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建国以来,我国一直实行计划经济体制,到1983年,审计署组建时,我国仍然处于计划经济时期,因此我国政府审计部门组织结构模式也打上了时代的烙印,参照政府部门组织结构模式,实行事业部制模式。这种模式在审计署建立之初能够适应审计需要,发挥了重要作用。但随着市场经济体制的确立,审计事业的发展,审计工作的内容、形式日趋复杂化,这种模式已经越来越不适应当前社会经济环境的要求,其弊端日益显现。本文主要目的就是发现和分析其不足,提出新的政府审计部门矩阵制组织结构模式,以适应现实审计环境的需要。全文的主要内容如下:
首先,主要叙述政府审计部门组织结构的历史沿革及现状。
介绍我国政府审计部门组织结构的历史沿革及现状。我国政府审计面对的任务繁重,在政府审计范围内的被审计单位80万个,2004年度共审计了9.5万个单位。占应被审计单位不到12%。因此有很多单位甚至从审计署成立以来都没被审计过,可见审计任务繁重与审计人员自身力量不足之间的矛盾非常突出,不仅如此,更重要的是我国政府审计资源处于相对不足的同时,还存在着各种审计资源只被有限地利用的状况。这与我国政府审计部门现行的组织结构模式有关,它已经过时而且不能适应审计环境的变化,从而限制了审计资源的利用。
同时介绍了美国、德国、印度、俄罗斯的政府审计部门组织结构的现状,对各国政府审计部门组织结构的优点和缺点分别做了点评。为我国政府审计部门组织结构设置提供借鉴。
其次,主要叙述政府审计部门采用矩阵制组织结构新模式的理论探析。介绍政府审计部门组织结构新模式,政府审计工作应以审计项目管理为中心,把审计程序和审计业务分类作为两个基本参考因素,寻求机构设置与项目管理之间的最佳结合点。审计程序包括计划、实施、成果运用三个阶段。新模式按审计管理、审计实施两大层次来设置内部机构。审计管理层次负责第一、三阶段工作,包括计划管理、资源配置、处理处罚、成果运用、信息资料管理,主要有办公、法制、处罚委员会、人力计划部门、信息中心等部门组成。这一层次的机构设置贯彻“大管理、小机构”原则,尽可能减少机构数量,以便实行统一管理;审计实施层次负责审计项目实施阶段工作,把现行业务部门以资金和行业划分形成各职能部门,搭配组合形成一个个审计小组,实施审计工作,查出的问题交处罚委员会,由审计处罚委员会形成审计决定。然后从理论分析新模式具有环境适应性、运行经济性、内部监督有效性、实施可行性。
再次,主要叙述政府审计部门组织结构新模式与现行模式比较分析。
介绍政府审计部门组织结构现行模式的优点和不足,政府审计部门组织结构新模式的优点和不足。通过它们比较分析得出二个启示,一是组织结构设计目标是要稳定性兼备灵活性,二是审计环境的变化是政府审计组织结构不断创新的根本原因。
最后,主要叙述政府审计部门组织结构新模式的实施。
阐述新政府审计部门组织结构模式实施具有较大的现实意义,在推行新政府审计部门组织结构模式时,我们要建立系统化的实施方案,完成好审计人力资源的系统化;审计信息资源的系统化;审计技术资源的系统化。要经历有计划、分批次、先试点、后推广的实施过程。并且做好组织结构的动态化管理,合理搭配审计小组,以实现审计组织的高效率运行状态。