信访制度是一种有中国特色的制度设计,有着深厚的社会基础和意识形态基础,在特定的历史时期,它对维护国家政权的稳固和社会的稳定发挥过巨大的作用,但是在目前的法律制度转型时期,转型的目标司法体制与信访制度发生了冲突。 随着我国社会改革的不断深入,深层次矛盾不断显露,加上信访制度本身设计上的不合理产生了政治参与的主要职能萎缩而权力救济的次要职能膨胀的非常态发展态势,给信访制度敲响了警钟,改革势在必行,《信访条例》在各方面的激烈争议中应急出台,拉开了信访制度改革的序幕。 本文站在建设社会主义法治社会的高度,结合我国现代化改革中的利益重组和矛盾冲突,从信访目前正在实现和期待实现的职能分析入手,找寻信访制度与法治目标的结合点,从人大、党政、行政、司法以及社会力量多个方面进行了全面详细的分析,论证了弱化信访,矫正信访制度非常态发展态势的必要性、迫切性和可行性,在此基础上,设计了包括规范公民的利益表达机制、强化司法权利救济终极性机制、完善人大及人大代表民意表达和监督行政机制、积极培育和发展法律援助机制、完善和发展社会组织和新闻媒体的社会监督机制在内的信访制度非常态发展的矫正机制,并提出了建设有中国特色的一元二级信访系统的制度构想,为我国的信访制度改革提供了理论支持和可资借鉴的实施机制。