2015年底国务院印发《推进普惠金融发展规划(2016-2020)年》，文中指出要加深金融供给侧结构性变革，提升金融服务功能，寻找金融服务的关键，为实体经济以及民众生活供给服务，构建普惠金融体系，提升面向小微企业、“三农”和偏远地区的金融服务水平，推进金融领域的精准扶贫。2015年8月，国务院出台了《国务院关于促进融资担保行业加快发展的指导意见》(国发[2015]43号)提出了构建政府性融资担保体系，各级政府开始着手下大力气推动政府性融资担保体系建设，这一政府政策在我国未来的普惠金融发展中，将充分发挥出财政资金“四两拨千斤”的作用，用财政手段引导更多金融活水流向小微企业、“三农”等普惠领域。
　　2019年1月12日，山东省政府批准组建山东省投融资担保集团有限公司，公司主要使命就是建立健全全省政府性融资担保体系，组建省级融资担保平台，不以盈利为目的，破解山东省中小微企业融资困境，助力山东省普惠金融发展。
　　本文通过对目前政府在融资担保体系建设中的作用研究，通过案例分析法分析国内外政府性融资担保体系的先进经验，通过访谈法对比省内各地市对支持政府性融资担保体系中政府所起到的作用。通过研究发现，山东省内政府性融资担保体系中政府存在政府与市场边界定位不清、市县级政府推动体系建设速度缓慢、长效财政配套政策缺位、地方政府对担保机构管理不力、政府各部门协同性差等问题，出现这些问题的原因主要包括地方政府对担保机构定位不准、政府政策工具力度不足、财政支持力度有限、监管考核机制不到位、各部门联动机制部落不到位等。同时通过剖析山东省内融资担保行业发展中存在的问题和现状，合理吸收和采纳国内外先进的政府行为经验，进一步提出有针对性的措施和建议，主要从坚持政府性融资担保机构准公共定位、大力推进担保体系框架构建、加大财政支持力度、优化监管考核机制、多方共建融资担保体系发展政策环境五个方面进行阐释。