随着我国社会主义市场经齐体制的建立和逐步完善，以及现代企业制度的建立，为了有效地解决建设项目投资主体不明确、管理责任不落实、管理制度混乱、管理手段落后等问题，改革工程建设领域内那些与市场经济体制不相适应的管理制度和模式已势在必行。通过水利项目建设管理体制改革促进水资源可持续利用和社会经济可持续发展，已成为当前改革和研究的焦点问题。建设管理体制是确保建设管理过程得以顺利实施的物质载体和保证，也是支撑建设管理系统的骨架支柱。建设管理体制是一个综合性的概念，它主要包括：建设管理的机构及其职能体制；领导体制；政府和项目法人的层级管理体制等。本文重点研究政府和项目法人的层级管理体制问题。 本文以当前水利行业经济体制转轨过程中的体制为研究对象，分析了我国水利项目建设管理现状和国内外建设管理体制。针对存在的问题，根据现代管理理论和行政管理、公共管理理论，研究适应社会主义市场经济的公益性水利项目建设管理体制，并详细研究了甘肃省河西走廊农业灌溉暨移民安置综合开发项目实行项目法人的有关问题。据此，提出完善公益性水利项目管理体制的对策，包括：转变政府职能；完善“统一开放、竞争有序”的水利建设市场；健全各项规章制度；建立行之有效的管理运行机制；进一步明确公益性水利项目建设的责任主体，规范市场行为等。提出我国公益性水利项目管理体制的改革方向。