1954年,预售制度由霍英东先生在香港创立。有相当长的一段时间,中国的住房供应非常紧张,为了适应房地产市场化的要求,客观上需要加快住房建设以缓解住房紧张的局面,然而,初期中国房地产行业的资金严重不足,很多都是“空壳”公司,自主资金的比例是很低的;另一方面,融资渠道和融资手段单一。加之当时房地产业发展不景气,房价低迷,需要鼓励房地产业的发展。这种情况下,我国的商品房预售制度于1994年应运而生。在初期,商品房预售制度不仅帮助国内房地产业加速资金的周转,还提高了企业资金的使用效率,对降低房地产商的开发成本也起到了非常重要作用。　　近年来,由于我国商品房预售制度存在的一些制度缺陷,还有管理上的一些问题,导致预售制度遭遇到了前所未有的反对的声音。本文从公共管理的角度运用SWOT分析方法对中国商品房预售制度进行了较为全面的分析。文章认为我国商品房预售制度的产生有其历史根源,并在一定时期内促进了国内房地产业的发展,缓解了住房紧张的局面,虽然近年来引发的问题很多,但主要是由于制度不健全引起的,商品房预售制度或许有其消亡的一天,但是,从目前世界各国的情况看,预售制在我国将长期存在,我国也暂时不具备取消商品房预售制度的条件。文章分析了商品房预售制度产生问题的原因,从公共管理的角度,从6个方面提出了完善我国商品房预售制度的意见。