非政府组织走上基层公共管理的前台，既是我国政治体制改革的产物，也是公共管理社会化的必然结果。作为自治性公共空间的治理主体，非政府组织的结构形式和运作过程体现了草根政治的发展趋势和价值趋向。本文运用了文献分析法、个案分析法和社会调查法对中国非政府组织的发展现状，及其所处的政府管理体制进行了分析，认为高门槛的双重管理机制使非政府组织带有浓重的官办性；目前的管理体制造成黑户非政府组织、草根非政府组织与政府非政府组织之分，这些都使非政府组织的发展陷入政策困境。据此，本文从中国国情出发，针对如何摆脱目前我国非政府组织所处的困境，提出改革我国现行政府管理体制的基本思路。论文还探讨了国家在不同阶段中对非政府组织管理体制的演进，认为国家主导和非政府组织自主治理的有机统一，是当前非政府组织发展的现实出路。