自近代以来，至少有两种力量在妇女解放历程中发挥了明显的作用。一种是来自官方的政府组织的力量；另一种是来自政府组织之外的民间社会的力量。两种力量的共同之处都表现为对一个性别群体进行社会动员以完成某些社会目标。本文主要以后一种力量即民间社会中的妇女组织开展的针对妇女群体的社会动员为重点，分析两个历史时段中的妇女组织角色及其运行机制。探讨了在不同历史发展阶段中妇女组织的角色变化。 文章通过考察历史与现实资料发现，在近代妇女解放与当代妇女发展的实践历程中，影响妇女发展的两种力量之间从来都不是各自发挥作用，而是相互交织在一起的。无论在近代还是当代，在影响妇女发展的因素中始终可以发现两种声音：一种是国家的声音，一种是民间社会的声音。在近代，国家的声音表现为国家民族话语；在当代，国家的声音则与妇联结合在一起。国家力量在动员妇女完成某些社会目标的过程中同时发挥着改造妇女的功能。这种改造影响了妇女的团结或妇女组织的发展，进而影响到妇女角色的变化。妇女组织在近代国家民族解放的历程中与国家之间存在的互动表现为妇女组织一方面要动员妇女参与国家民族解放和推动社会发展；另一方面，妇女组织也承担着促进妇女自身发展的任务。这种角色的双重性在95年以来的妇联身上体现地非常明显。此外，95年以来，新型妇女组织的发展也面临新挑战，表现为组织发展的空间不足和社会资源的缺乏。文章最后展望了妇女解放的道路问题，指出妇女的发展需要强大的国家力量，同时也需要各个民间妇女组织之间强有力的联合。