清入关后，以次分遣八旗兵驻守全国形势要地，各设将军、都统、大臣等专辖，负责镇守险要，绥和军民，均齐政刑，修举武备，可谓集军政大权于一身。因此，如何保证皇权对这些手握重兵、专阃一方的驻防长官的有效控制，就显得特别重要。．对这一点，学者屡有研究，然而目前的相关研究都忽略了一个很重要的问题：在两任驻防将军交替过程中及一任将军任期内，仍然存在着驻防地权力失控的可能性。事实上，清朝皇帝对此已经给出了有效的解决办法，那就是驻防将军署理制度的实行。 康熙时期，清廷是将署理将军作为一任任的正式将军来看待的。雍正、乾隆以后，署理的主要作用体现在两任将军交替过程中，以及一任将军任期内的临时性出缺，与康熙时期将军的署理已有不同。作为清朝皇帝控制驻防将军及驻防地的一项重要措施，署理逐渐制度化，经雍正至乾隆而趋于完善。 完善期的驻防将军署理制度主要表现在三个方面。首先，严格两任驻防将军交替过程中的出缺：皇帝亲自安排交接事宜、指定署理者，在对涉嫌犯罪的驻防将军免职时采取非常措施，驻防将军于任内亡故时需及时奏报皇帝等。其次，加强对将军任期内出缺时的控制，诸多署理类型基本齐备：将军年班时的署理，将军陛见时的署理，将军行围与外出巡查时的署理，将军丁忧与出征时的署理等。此外，对定例署理亦有规定。通过署理制度，清朝皇帝弥补了前后任将军交替过程中，及一任将军任期内，将军职位暂时出缺而造成的皇帝对驻防控制的间隙。与其他控制驻防将军的诸多措施相结合，实现了对驻防八旗的完全、严密的掌控，即有驻防将军在位则控制驻防将军，无将军在位则控制署理将军印务之人。