一、研究目的基本公共服务均等化政策实施意义重大,作为政策起始阶段的准入机制不完善影响政策目标的实现。现阶段国内外研究实践中,理论研究对于准入机制的研究不全面,对实践指导意义有限,实践层面对于准入机制的操作过于随意,缺乏理论的支持。因此,如何构建具备理论科学性和实践指导性的基本公共服务均等化准入机制是本研究关注的重点。本研究对基本公共服务均等化准入机制进行内涵要素界定,遵循决策论、系统论和技术评估等原理确定准入机制框架、流程和步骤,运用定性定量多重方法进行各环节关键技术的研制,并通过特定领域实证研究予以完善,从而形成基本公共服务均等化准入机制是本研究的目的。二、材料与方法本研究着重对于具体服务项目、供方提供能力、需方接受能力以及各方参与多个维度进行整合,以科学决策、系统性、可操作性为总体研究思路,引入文献内容分析、专家论证、流程再造、现场调查等多种具体研究方法。首先,系统评阅172篇文献及30余名理论实践专家论证,明确基本公共服务均等化准入机制的内涵及要素。其次,根据理论推演及18名理论实践专家系统论证,明确基本公共服务均等化准入机制理论框架。再者,运用科学技术评估理论、文献内容分析、定性定量多重论证,明确基本公共服务均等化准入机制3套关键技术及应用方案。最后,系统搜集上海市残疾人康复辅具相关政策若干,提取包括400种残疾人辅具清单等现场资料,随机搜集国外abledata数据库相关辅具500种等二次资料,运用现场调查,关键知情人访谈等方法,优化完善基本公共服务均等化准入机制,并形成特定领域的实证结果。三、研究结果(一)基本公共服务均等化准入机制内涵及要素界定确定基本公共服务均等化准入机制的内涵：基于基本公共服务均等化各阶段的发展要求和目的,考虑政府管理机构、服务提供机构以及服务接受人员的限制条件和各自需求,科学确定服务项目准入流程、步骤和方法,构建准入操作方案,形成制度保障,以此为依据对具体公共服务进行系统评估,做出是否纳入基本公共服务均等化的决策。界定基本公共服务均等化准入机制要素包括目标及思路、操作者素质、准入对象、预测及时机、程序与方法、支持系统等六类。(二)基本公共服务均等化准入机制理论框架研制首先,以准入机制内涵和要素为基础,运用理论推演和专家论证,确定准入机制关键步骤包括服务项目集合、服务筛查、服务评估、多方论证等。其次,以系统论、流程管理等理论对关键步骤进行结构化和逻辑化,确定基本公共服务均等化准入机制理论框架包括四个关键步骤,形成四类项目缓冲区。明确准入机制服务筛查、服务评估和多方论证整体框架,为进一步研制各环节关键技术提供思路。(三)基本公共服务均等化准入机制关键技术研制以准入机制理论框架为基础,运用多种方式进行关键技术研制,确定服务筛查的关键技术为包含一级指标的筛查量表,指标包括“社会性”、“安全性”、“可操作性”和“经济性”四类,其应用方案包括成立专家筛查小组、根据筛查量表独立筛查以及整合筛查结果等步骤。服务评估的关键技术主要为两级指标体系的评估量表,其中,一级指标包括“安全性”、“经济性”、“有效性”和“可操作性”四类,权重指数分别为0.312、0.194、0.256和0.238,同时,形成相对应的二级指标15个,应用方案包括成立专家评估小组,根据评估量表独立评估以及整合评估结果等步骤。多重论证的关键技术包括针对需方、生产方以及社会团体的论证方案等。(四)基本公共服务均等化准入机制实证研究以上海市残障人群康复辅助器具适配领域为对象进行实证,明确了现有服务准入问题,验证研究成果的科学性和可操作性。形成四类康复辅助器具缓冲区,缓冲区A包括50种,缓冲区B包括28种,缓冲区C和缓冲区D包括13种。四、主要结论(一)构建了以“均等化整体为对象、理论研究为指导、关键技术为支撑、实证检验为导向,的均等化准入机制理论框架,为实证提供基础。(二)通过实证研究验证了均等化准入机制理论框架的科学性、合理性、可操作性和有效性,具备解决实践问题的价值。(三)理论研究和实证结果使研究者和实践者认识准入机制的构建对有效提供均等化服务,切实实现均等化目标的重要性。(四)证明了准入机制应当以多目标、多阶段为特征进行动态可持续的构建