我国城市“夹心层”群体的住房保障问题,长期以来一直被忽视。他们是那些不符合条件申请廉租房、经济适用房,又无力购买商品房的住房困难群体,这个群体基数庞大,且数目随着房价增长也在逐年增加。他们被住房保障制度和市场供求夹在中间,既享受不到住房福利又没有能力购买商品房。如果我们不重视这一群体的利益诉求,就会产生难以化解的社会问题和社会矛盾,势必将影响社会的和谐与稳定。因此,改善和解决“夹心层”群体的住房问题已经刻不容缓,无论是政府还是民众都应该引起足够的重视。想要解决好我国城市“夹心层”群体住房保障问题,就要了解我国住房保障制度的运行情况、历史演进和发展现状。我国住房保障制度经历了四个阶段,具体为住房实物分配制度改革阶段、住房实物分配向住房市场化改革的过度阶段、住房市场化全面推行阶段、调控房地产强化住房保障阶段,不同阶段的不同政策是根据我国具体国情而制定的。目前我国住房保障制度的主要福利形式有经济适用房、廉租房、限价房等。政府制定住房福利政策的出发点是困难家庭租住廉租房,中低收入群体购置经济适用房、限价房,中高收入群体购买商品房,而“夹心层”群体却被隔离在政策和市场之外。事实上,我国城市“夹心层”群体的住房保障问题产生的原因是多方面的:一是高房价与低收入之间的矛盾;二是有漏洞的住房福利法制建设缺乏;三是不完善的经济适用房制度;四是不完善的廉租房制度。我们通过社会风险理论中的制度风险观和制度变迁理论的分析,从制度角度来剖析了制度变迁和制度风险给社会带来的不稳定因素和负面影响。“夹心层”群体产生的社会负面影响不利于城市化进程,不利于社会的稳定与发展,不利于和谐社会的建立。在分析了我国“夹心层”群体的住房保障存在的制度空场后,我们通过借鉴发达国家的住房保障制度,学习有利于我国住房保障制度建设的先进理念,希望这些国家的先进理念能够为解决我国城市“夹心层”群体住房问题提供有益的启示。针对我国的特殊国情以及经济和社会发展的现状,本文提出一些对策建议以期从根本上解决我国城市“夹心层”群体的住房问题。具体的说,我们应该建立具有中国特色的住房福利政策,根据不同的人群和现有住房福利进行分类,扩大住房保障范围,把“夹心层”群体吸纳进去;政府应该通过宏观调控抑制房价过高,避免房地产市场升温过快;扩大住房公积金制度的覆盖面,改善公积金呈现出的地区性差异;加大政府的资金投入,加快保障性住房的供应速度和力度。