中部地区承接产业转移,是我国深入实施西部大开发和大力促进中部地区崛起的重大战略。产业转移在优化输入地产业结构,促进其经济发展的同时,导致其大量土地被占用,从而产生许多失地农民。这些农民在永久性失去土地的同时,仅能得到有限的经济补偿。在其他社会保障严重缺失的情况下,被迫沦为一群游离于城市与农村之间的“无土地、无工作、无教育、无身份、无保障”的特殊群体,而且围绕征地活动展开的种种斗争还在不断升级。失地农民问题不仅影响着我国产业转移的成败,更制约着我国经济的发展和社会的稳定。因此,将产业转移与失地农民问题结合起来进行研究,是我国农民权益保障政策研究中亟待解决的一个重要问题。本人以博弈论为理论视角,立足于政府、村民委员会、企业、失地农民等多个博弈主体的利益关系,从公共政策分析的角度出发,探讨失地农民权益受损的真正原因。并指出土地产权不明晰、补偿程序不全面、补偿机制不健全、地方政府“经济人”色彩浓厚、村民自治组织保护不力、失地农民自身素质偏低等问题是造成失地农民权益受损的主要原因。最后,尝试提出了解决失地农民问题的综合性政策体系：即以维护失地农民合法权益为出发点,不断健全和完善各项征地制度,努力提高地方政府领导作用和农民自治组织协调作用,增强失地农民的综合实力,最终实现企业良性发展和失地农民可持续发展的双重目标。本文的创新之处有两点,一是以中部地区战略崛起为历史背景,研究产业转移对失地农民问题的影响,极大地丰富了课题研究领域。二是以博弈论为理论视角去分析征地过程中多方利益主体间的博弈行为,有利于找出失地农民权益受损的真正原因,并从政策层面提出解决问题的对策。