农地非农化和城市化协同推进研究

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由于现行土地产权制度和土地征用制度设计存在明显的缺陷,城市化过程中农地正以惊人的速度非农化,另一方面,在农地非农化过程中,失地农民未能同步实现市民化。因此,迫切需要改变农村集体土地产权主体虚置、现行土地征用权被滥用的现象,形成有效的农地非农化制衡机制,促进土地集约利用,推动农民市民化进程。 笔者试图以城市化的两个主要内容,即农村农地非农化和农民市民化的为研究对象,从城市土地利用现状入手,通过对城市化过程中农地非农化过度、失地农民市民化滞后的成因进行系统分析,揭示农地非农化过度、失地农民市民化滞后的深层次原因,探讨农村土地非农农化和城市化协同推进的解决之道。 笔者认为,由于农地非农化外在制衡机制失效,在政府主导城市化的情况下,农地非农化处于失控状态。同时,由于集体土地产权主体虚置、农民的土地处分权和收益权缺失,农业产出效益低下,未能构筑有效的农地非农化内在制衡机制。因此,规范政府征地行为,允许集体土地直接入市,在此基础上,强化规划的科学性、权威性,严格土地用途管制,构筑起有效的农地非农化外在的制衡机制;通过农地产权制度创新,增加对农业生产的投入和直接补贴力度,提高农地的产出效益,有利于形成农地非农化内在的制衡机制;最后,通过实施城乡一体化的城市化战略,推进失地农民市民化进程,实现城乡协调发展。
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