全面预算管理作为现代企业在经营管理中最常用的手段,集监督、控制、考评为一体,逐渐成为企业管理和内部控制的核心。随着市场经济的发展,企业价值最大化已经逐渐取代利润最大化成为企业生产经营活动的目标,此时以利润等传统财务指标为导向的全面预算模式已经显现出其目标短期性、缺乏战略性等弱点,已无法满足现代企业快速发展的需求。学者们也纷纷开始尝试着将衡量企业价值创造能力的EVA融入到全面预算管理当中。与传统的预算指标相比,EVA更能体现价值的创造,注重资本成本的使用效率,更加真实的反映企业的盈利能力和经济效率。本文通过对全面预算管理理论与EVA理论的梳理,从EVA改进传统全面预算管理模式的机理分析入手,提出构建基于EVA的全面预算管理体系的必要性。本文以典型的中小企业JR公司为例,通过对JR公司全面预算管理现状的分析,采用模糊综合评价法对现状进行评价,剖析该公司在全面预算管理中存在的问题,针对诸如预算目标未关注价值创造环节、预算编制方式流于形式,存在预算松弛、未充分考虑资本成本、预算执行控制不力且考评不规范等问题,将EVA理念引入JR公司的全面预算管理当中,通过EVA的提升路径识别出主要的绩效指标,构建新的预算体系、明确责任中心、设立EVA目标值并以EVA为导向进行预算编制、控制和分析考核,将预算考评与EVA指标挂钩,加之建立相关保障措施,不断地弥补传统预算管理体系的弱点,完善JR公司的全面预算管理模式。