工业基地是一个国家的工业经济聚集地,它起着集中配置资源、减少交易成本、主导产业发展和带动区域经济增长等重要作用。老工业基地在我国工业发展中占有举足轻重的地位,虽然由于种种原因有所衰退,但仍具备许多相对优势,因此老工业基地有改造的必要性和可行性。国内外关于老工业基地改造方法的研究有很多,对促进我国老工业基地的改造具有现实意义。甘肃老工业基地除了面临现状困境以外,还受到资源约束,包括自然资源和市场资源以及制度的约束。论文采用理论分析与实证分析相结合、系统分析和重点分析相结合以及规范分析的方法。首先基于理论分析,从产业集群的内涵、形成机制、演化机制,继而在大量理论分析和实证分析的基础上,得出甘肃老工业基地嵌入型经济这一基本特征,提出了甘肃老工业基地如何以产业集群实现其改造。甘肃老工业基地要集中突破主导产业链薄弱环节,发挥甘肃石化产业的优势,培育壮大若干优势产业群,促进产业链整合与集群竞争优势培育,完善有利于产业集群的制度。甘肃老工业基地集群的特殊性在于:集群主体是国有企业,群内企业的产业关联性弱,集群的集聚效应较差,集聚功能较弱。制度供给上缺乏活力,同时经济观念和体制排斥了市场经济观念和体制的成长和发展,使其根植性较弱,与地方经济融入性差。甘肃老工业基地的改造是以市场为导向、政企互动、共同发展的集群化方式。