摘要：住房是人类生存、发展的必要物质条件。保障每一位居民的基本住房需求，实现“住有所居”的住房政策目标，既是和谐社会的必然要求，也是党和政府的基本任务。改革开放以来，党中央、国务院对住房制度进行了一系列改革，实施了住房商品化政策，采取了公房销售、住房补贴等政策措施，促进了住宅社会化、专业化和企业化经营。建立住房公积金制度有利于增强职工的住房消费能力，促进房地产市场的发展。但住房公积金制度运行中也存在许多问题。本文以盐城市为例，从以下几个方面开展研究：
　　第一，结合公共管理、经济学等理论知识和相关概念，阐述住房公积金制度的意义和作用。
　　第二，回顾我国住房公积金制度的发展历程，并介绍盐城市住房公积金制度的发展现状。
　　第三，根据资料及盐城市住房公积金制度的运行情况，确定住房公积金制度保障作用评价指标，构建3个层次8个指标的综合指标体系，同时对盐城市住房公积金制度保障作用进行实证分析。
　　第四，总结盐城市住房公积金制度发挥保障作用时存在的问题主要在于权责不清、资金贬值、制度覆盖面不够广泛、使用范围狭窄等，同时结合《住房公积金管理条例》、盐城市住房公积金相关政策等对形成问题的原因进行深入研究。最后，提出完善住房公积金保障作用的合理建议，其中政策应当适当倾向于中低收入群体，以期拓宽保障范围，圆广大职工住房梦。