无线电频谱资源作为一种自然资源,对于维护国家安全、推动经济发展、改进社会生活,无不具有战略价值。如何有效利用这一有限资源服务社会经济发展,需要通过政府依法管理、科学管理,才能有效实现其资源价值。改革开放以来,我国无线电产业高速发展,以移动通信为代表的无线电技术的广泛运用,推动了我国社会经济信息化的全面发展。无线电频谱资源的经济价值、社会价值和国防价值日益凸显。由于这一资源的稀缺性质,竞争利用日益激烈,政府对无线电频谱资源的管理工作不断面临新的挑战。如何深刻认识无线电频谱资源利用现状,有效发挥政府在频谱资源管理中的职能,这是摆在我国无线电频谱资源管理工作者面前的一项重大任务。本文首先对无线电频谱资源特性的理论分析,明确了频谱资源管理受频谱资源的稀缺性、外部干扰性、信息不对称性和自然垄断性等四种特性的制约。并通过对频谱管理的主体、目标及内容进行的描述性理论分析,指出政府作为管理主体,应坚持以无线电频率管理、无线电台站管理和无线电电波秩序维护为三大核心管理内容;同时探讨了在不断发展变化的经济环境、技术环境、法制环境和社会环境中,改进无线电频谱资源管理的政策措施,为实现合理有效利用频谱资源提供管理支持。本文结合对江苏省无线电频谱资源利用现状进行的分析发现,无线电频谱资源利用存在不均衡现象;违法利用无线电频谱资源行为尚未得到有效控制;无线电干扰日益增多。通过对江苏省无线电管理现状分析,认为管理中存在五个方面问题:管理体制不健全、法律法规不完善、频率管理不到位、台站管理矛盾突出、技术基础设施建设滞后。研究认为,政府管理越位和缺位、资源配置改革条件不成熟、体制上存在的多头管理、缺乏公众参与、缺乏科学评价体系等是以上问题产生的主要原因。面对无线电管理事业发展挑战,本文基于合作政府治理理论,在频谱资源利用方面,从政府与军队、政府与政府、政府与市场、政府与社会四个维度,对未来的无线电频谱资源管理提出了以下改革建议:建立频谱资源军民融合式发展体系,完善频谱政府管理整合式发展,有效利用市场化手段配置频谱资源,推动社会力量参与频谱管理。