建筑项目具有项目周期长、投资大、影响广泛等特点,尤其对于政府投资的建筑项目,通常是关系到公众利益的基础设施建设项目,关系到政府的形象和每个人的利益,因此,更需要对成本控制问题引起高度的重视。政府对其投资建筑项目的成本控制所面临的具体问题主要体现在如下几方面:一是工程规模普遍较大,资金来源渠道复杂;二是由于政府审计部门对其投资的建筑发包项目缺乏全过程全方位的跟踪审计,监管制度不完善,资金监管处于失控状态:三是由于政府投资项目管理主体较多,存在“各自为政”、“多头管理”,投资、工期、质量等存在大量问题;四是由于信息共享低下,给政府部门及参与方的管理工作造成了巨大的不便。建筑信息模型(BIM)技术是对建筑项目的物理和功能特性的数字化表达,可贯穿于项目建设全过程的模型,可为项目建设每个环节所利用,它为建筑项目的全生命周期的信息管理提供了平台和工具。通过建立参数模型,结合各阶段数据,整合项目的相关信息并进行共享和传递,为各方建设主体提供了协同工作的平台,在提高效率、控制成本和缩短建设周期、使各阶段连接更为紧密等方面发挥着其独特的作用,为实现项目价值的最大化、对项目进行全生命周期的成本控制提供了可能性。BIM的出现给予了我们更高效的控制能力,其不仅能够提高成本核算的效率,而且可以实现实时对成本的控制。在上述的研究背景之下,本文研究的目的在于,从政府公共管理的角度出发,以政府主导的建筑发包项目的成本管理作为研究对象,分析在现有的项目管理模式之下出现成本失控问题的原因,并据此,来探讨将BIM技术引入政府发包建筑项目的成本管理工作中的方案,从而达到对项目资源的优化配置、施工进度的合理安排、实时精确的成本数据管理,进而促使政府可以对建筑发包项目进行高效率的成本管控。本文研究的意义在于,公共管理理论是伴随着政府职能的转变和社会关系的变化而不断发展的,其方法体系需要不断地丰富,以适应新的社会关系形式和新的管理领域、管理问题和管理工具的出现。政府发包建筑项目通常关系到社会公众的整体利益,因此,如何在保证施工质量的前提下,节约成本,提高财政资金的效率,从而获得更好的社会和经济效益,提升政府的公众形象,成为了政府管理部门必须重点关注的问题。另一方面,随着科技的不断发展,如BIM技术的新管理工具不断出现,这为政府提高自身的公共事务管理能力提供了良好的契机。因此,本文的研究工作,将传统的公共管理理论和成本管理理论,同BIM管理工具相结合,来探讨一种新的对政府发包建筑项目的成本管理的管理模式和管理方案,对于丰富和发展建筑项目成本管理理论体系和公共管理理论体系,提高政府对公共事务管理的能力,具有非常重要的理论和现实意义。在研究内容上,首先总结分析了建筑项目成本控制和BIM技术发展的现状,从而对当前整体研究水平和发展情况有所掌握。之后,对研究的相关概念进行了界定,包括政府发包项目的概念以及BIM的概念,同时,对公共管理理论、成本管理理论、公共支出及成本理论进行了研究,在这些研究工作的基础上,以大连某产业园填海造地工程为案例,对政府投资的建筑发包项目成本控制的现状及存在的问题和原因进行了分析,并基于案例工程,从政府作为投资人的管理角度出发,设计了基于BIM技术的成本控制方案,提出了完善化的建议。本文在研究的过程当中,主要取得了以下的研究结论:(1)在目前政府投资的发包建筑项目的成本管理工作中,主要存在的问题为:信息共享低下导致的决策失误问题,监管不力导致项目进度失控问题,资金监管失控导致成本超出预算问题,以及组织不完善导致工作效率低下问题。(2)针对上述这些现实的问题,结合BIM技术的特点,本文从政府投资管理的角度出发,分别对项目的决策阶段、设计阶段、发包造价阶段、施工建设阶段、竣工交付阶段,使用BIM技术的成本控制方案进行了设计。(3)为了进一步提高基于BIM技术的政府发包建筑项目的成本控制的效率,本文对这类项目的成本管理工作,提出了从完善实施项目监管制度和完善工程建设及业务管理体系等方面的保障措施及建议。