区域建设用地优化调控是土地利用调控的核心内容,也是土地利用总体规划的重点。未来10-15年是我国工业化、城市化的“发展机遇期”,也是土地资源瓶颈约束加剧的“矛盾凸现期”,土地利用调控面临着工业化、城市化的严峻挑战。尤其是保护耕地、控制非农建设用地无序蔓延的调控,显得非常迫切,是可持续发展的需要。土地利用总体规划在市场经济条件下发挥的作用不是削弱而是要加强,以不断地纠正土地利用中的“市场失灵”。而且,规划是建立在实践基础上的科学,要以问题为导向,从历史经验、现实矛盾来探索未来。本文以四川省乐山市为例,探讨区域建设用地优化调控技术,促进土地资源合理利用。主要的研究成果是:(1)依靠乐山市的土地利用调查数据资料,全面地分析2005年乐山市的土地利用现状。并通过对1997-2005年乐山市建设用地内部结构面积变化的幅度、速度和建设用地变化区域差异的研究(包括建设用地面积增量差异和建设用地相对变化率的差异),分析了乐山市建设用地时空变化的规律,并阐述了建设用地中存在的问题。通过分析表明,乐山市建设用地的内部结构不够合理。其中居民点和工矿用地的增长速度虽然大大减缓,但依然有增加趋势,而且它在整个建设用地结构中所占比重偏大;此外,交通运输用地和水利设施用地所占比重仍然偏小,尤其是水利设施用地增长速度过缓,占建设用地规模比重很小。这些都显示了乐山市建设用地内部结构仍然不够合理;此外全市建设用地在各地区的面积增量和面积相对变化率的差异明显。(2)通过对乐山市自然、社会经济条件和所收集的乐山市土地利用基础数据的分析,采用土地利用总体规划中多种数学模型方法,预测了规划期乐山市建设用地总量,对该市建设用地的数量进行优化调控,得到三种优化方案。首先对乐山市规划期国内生产总值、人口总量和城镇化水平进行了合理预测,在此前提下分别采用分解预测法、灰色数列GM(1,1)预测法和线性规划预测法这三种数学模型方法预测乐山市建设用地总量。①通过不同预测方法并进行结果评析,得到了2010年、2020年乐山市国内生产总值(GDP)分别为500亿元、1300亿元;总人口数分别为351万人、356万人;城镇化水平分别为40%、56%。②采用分解预测法,即首先分别预测规划期乐山市城镇建设用地、农村居民点、工矿用地、交通运输用地、水利设施用地和特殊用地规模,最后汇总得到了2006-2020年乐山市新增建设用地面积为14978.25公顷,平均每年增加建设用地998.55公顷,比上轮规划的平均建设用地年度指标666.43公顷高49.84%,此方案作为建设用地指标较宽松情况下的预案;③采用灰色数列GM(1,1)预测法,在对历年乐山市建设用地规模统计资料进行分析的基础上建立预测模型。运用DPS软件进行计算,得到乐山市2020年建设用地规模为63782.08公顷,相对2005年平均每年增加建设用地为588.66公顷,低于上轮规划下达的平均建设用地年度指标,因此作为建设用地指标偏紧时的预案。④采用线性规划预测法,根据乐山市实际情况和发展规划,建立线性规划模型。预测得到2006-2020年平均每年增加建设用地717.48公顷,略高于上轮规划的平均建设用地年度,作为建设用地指标一般情况下的预案。(3)通过年均增长法、土地利用动态分析法、建设用地调研比例法、人口比例法、固定资产投资比例法、工业增加值比例法和历史指标比例法等多种方法,对乐山市各地区建设用地进行合理布局。最后根据各方法与土地利用的关系密切程度,分别给各方法预测值赋予不同的权重,采用综合权重法布局建设用地,这是一种兼顾建设用地的历史、现状和经济发展要求及各地的前期调研结果且相对平衡、综合的方法,因此作为全市布局调控的推荐方案。(4)在灰色预测法、线性规划法和分解预测法调控的基础上,利用综合分析方法,结合乐山市的实际情况,将规划期建设用地重点安排在2006-2010年时段,安排新增建设用地总规模的40%,2011-2020年安排60%,而得到了较合理的乐山市建设用地时序调控结果。