论智能化社会服务“适老”的政府责任

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2019年末,发改委等七部门联合印发了《关于促进“互联网+社会服务”发展的意见》。该文件对社会服务的内容和发展方向做了明确的解释和指引。社会服务智能化推进提升了社会服务的质量,为广大人民群众的生活切实地带来了便利。但由于多种原因,老年人却不能有效享受变革的红利。智能化社会服务给老年群体带来机遇的同时,也带来了挑战和困难。未富先老、老龄人口数量巨大、适老化发展滞后是我国老龄化的突出特征,这些发展特征给老龄社会带来了无法避免的压力和问题。随着社会老龄程度的不断加深,为解决智能化社会服务与老年群体之间的不兼容和问题,推动老龄社会和谐有序地发展,强化政府的责任无疑是推动智能化社会服务“适老”的有效方法。“适老”是近年来逐渐引起广泛关注的一个话题。其广泛地见于各大主流报纸的评论文章以及国务院颁布的行政法规和部门规章之中,但“适老”一词却一直没有明确的定义。从法学角度解读“适老”,其含义是:“适老”应当是政府主导、社会参与、全民共享的为适应老龄社会发展要求,从多维度整体性积极主动采取多种策略应对的一种持续的动态建设工程。在这个过程中,国家和政府应当承担主要的责任和义务。为推动智能化社会服务更好“适老”,政府无论是从其职能定位还是义务规定来说,都是承担推动智能化社会服务“适老”发展的最佳主体。找寻政府责任在该领域上的逻辑起点,国家干预理论在人民主体地位思想、代际正义理论和积极老龄化思想的基础上为政府责任明确了基本立场,代际正义理论为智能化社会服务“适老”政府责任提供了直接理论基础。智能化社会服务“适老”的政府责任是一个综合性责任体系,包括理念引导责任、制度供给责任、政策促进责任、成果分配责任、发展监管责任和综合保障责任。为智能化社会服务“适老”建设工程长远健康地发展,有必要梳理政府责任的履行现状,找出存在的问题,深入地分析原因,从而提出政策建议。近年来,智能化社会服务“适老”存在的问题主要表现为:智能化社会服务“适老”理念推广程度不够深入、制度设计存在缺陷、发展滞后、发展不平衡和监管秩序比较混乱等。为积极解决上述问题,本文认为从其原因入手,针对其主观认识不到位、法律规范体系建设不完善、政策措施力度不够、分配方式存在弊端、监管体制不完善和保障措施力度不够等主客观多方面原因,立足实践,对症下药,提出以下对策建议:第一,创新普及“适老”理念的宣传模式,加大宣传力度。第二,完善智能化社会服务“适老”法律法规体系,因地制宜,增强规范性文件适用性。第三,扩大政策扶持范围,加大政策扶持力度,精准政策聚焦理念。第四,调整分配,实质共享智能化社会服务“适老”发展成果。第五,优化智能化社会服务“适老”市场监管制度,构建和谐高效的监管体系。第六,增强综合保障,加大财政支持力度,提高老年教育水平。综上,政府推动智能化社会服务“适老”发展,消解智能化与老龄化之间的冲突,提升老年群体的生活质量,营造和谐的“适老”环境氛围,不仅体现了以人民为中心的发展理念,还符合国家治理能力提高的要求。但为推动智能化社会服务“适老”发展水平更进一步,未来仍需要政府持续发力、其他主体积极参与,并不断优化智能化社会服务“适老”的政府责任路径。
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