建立在对中国国内环境治理现状和中国国际履约情况的考察的基础上,本文提出问题:为什么一个无法在国内实现自身环保意愿的政府,却能够顺利履行国际环境公约?　　 本文首先界定了履约的概念和评价履约程度的标准,对履约程度出现差异的因为和中国履行国际公约的研究进行了文献回顾。国家自主性的概念被引入研究框架成为研究假设的关键变量。　　 本文提出,国家自主性是解释国内环境治理和国际环境公约履约这二者之间差异的重要变量。国家在国内环境问题领域内国家自主性低,因此治理水平低。国家在国际环境公约履约领域内国家自主性高,因此履约程度高。在国内环保治理方面,中国的财政分权以及“条条块块”的行政结构结合在一起,导致地方政府缺乏内在动力实施环境保护,使得中央政府无法在地方贯彻环境保护的政策,这是中国国内环境保护无法达标的重要因为,也是中国国家自主性在环保领域里较低的体现。而在国际环境公约的履约方面,中央政府借助国际环境机制提供的援助资金克服了履约面临的地方政府“企业化”带来的障碍,国家自主性高,这是中国能够成功履行国际环境公约的重要因为。　　 本文以中国履行《蒙特利尔议定书》为例,对这一研究假设做出了验证。对中国履行《蒙特利尔议定书》的履约结构、治理方式和具体行业治理情况的分析证实了这一研究假设。