近年来，中国的城镇化建设取得了巨大的进步，城镇化水平不断提高，城市面貌发生翻天覆地的变化。大量农转非人口涌入城市，城镇人口膨胀，随之而来的是对各项建设用地的需求量增加，城市建设用地需求量迅速扩张，城郊优质耕地被大量占用，农用地非农化明显加快。　　城镇化必须以土地作为载体。土地扮演着极其重要的角色，无论是人口的聚集，产业结构的调整，还是基础设施的建设，都离不开土地资源的重新配置。我国的城市土地利用面临着世界上少有的严峻环境。一方面，国家目前正处于工业化和城镇化的加速发展阶段，城市用地扩展是发展经济和提高人民生活质量的必然要求;另一方面，城市扩展所不可避免地要占用的耕地资源在我国极为稀缺和宝贵。我国现实国情要求在城镇化进程中必须高效利用土地。如何高效集约利用土地，找出影响城市土地利用效率的关键因素，提高城市土地利用水平，对城市土地利用进行效率分析应运而生。　　2013年，淮南市城镇化率达到65.3％，居安徽省第三位，超出安徽省城镇化率平均值19个百分点，相对于较高的城镇化率，淮南城镇化进程中土地利用效率却相对处于一个较低的水平，主要表现在城市迅速向外扩展和严重的土地浪费。本论文以城镇化过程中的土地利用为选题背景，结合国内外研究现状，阐明城镇化进程中土地利用问题的研究意义及研究思路，结合关于土地利用的理论基础对我国城镇化进程中土地资源的利用现状从历史和政策角度作了全方位的分析，得出了我国城镇化进程中土地资源的利用效率低下的结论，然后从我国城镇化进程中土地资源的利用效率的评价对象入手，对城市土地进行剖析，确定土地利用效率的衡量标准，构建适合于现阶段我国城镇化水平的土地利用效率评价指标体系，用于评价土地利用的综合效率。最后以淮南市为例，对城镇化进程中土地资源的利用效率进行了研究，收集了2000年、2005年和2010年3年的土地利用数据作为评价单元并对进行了DEA的测算得出淮南市土地利用效率总体较高，高投入带来了高产出，土地得到了高效的利用，与淮南市当前的经济发展是相适应的结论，并对如何优化利用城市土地资源，更好的利用城市土地，提高城镇土地利用效率，推进新型城镇化健康可持续发展给出了建议。