苍南县农村宅基地“三权分置”研究

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近年来,随着我国社会经济文化的迅猛发展,地区不平衡,城乡二元化,乡村人口老龄化,以及年轻劳动力外流等问题日益突出。这些问题导致大量农村宅基地闲置,甚至出现成片荒废的现象,造成大量国土资源浪费。然而,现行的宅基地政策仅将所有权与使用权分离,并过于看重宅基地的“安居”功能,忽视了宅基地的自由流转,让其财产价值降低,不利于城乡协调发展。为了进一步补齐我国经济社会发展短板,高质量推动乡村振兴战略,2018年,《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》第一次提出了农村宅基地“三权分置”的理念,把宅基地权属细分成所有权、资格权和使用权。本文探索如何将宅基地“三权分置”更好地实践到苍南县的宅基地政策当中。本文对苍南县现行宅基地政策进行认真梳理和总结,同时分析当前我国宅基地改革试点的实践情况,将改革试点的优秀经验与苍南县实际情况相结合,为苍南县宅基地“三权分置”的下一步改革提出若干建议。首先,本文论述了实行宅基地“三权分置”改革的可行性和必要性,详细分析“三权分置”的政策理论依据和深层含义。其次,本文分析了“三权”的相关概念界定和理论基础,并特别强调了资格权的本质是兼具财产性和身份属性的用益物权,明确了资格权的概念。再次,本文对苍南县农村宅基地三权分置实施现状及其中存在的问题进行探究,分析了“三权分置”模式下的浙江义乌、江西余江、温州瑞安、安徽旌德试点运行情况。最后,本文根据义乌、余江、瑞安、安徽旌德等四个宅基地改革试点的实践情况,结合苍南县现行宅基地相关政策和存在的问题,为苍南县农村宅基地“三权分置”的实现方式提出一些思考和建议。为有效打造苍南乡村振兴新引擎,本文提出进一步落实所有权、保障资格权和放活使用权等建议。
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