地震等重大灾害在造成巨大的人员伤亡及财产损失的同时，还会导致大量居民无家可归。应急避难场所在灾害发生时充当着灾民的临时避风港，为灾民提供可抵御灾害的安全场所。本文以城市灾害风险评估为基础，研究城市应急避难场所的建设问题，目的是能为江苏乃至全国各地各级政府部门制订针对城市应急避难场所合理配置的决策提供支持。首先对国内外灾害风险以及应急避难场所相关研究成果进行了综述，在此基础上进一步对国内外有代表性的灾害风险评估理论进行了研究分析，得出可利用的结论，同时阐述了应急避难场所的一般分类及主要功能，并重点研究了国内外应急避难场所的建设状况，分析了应急避难场所建设中的存在的问题及面临的任务，得出城市灾害风险评估在应急避难场所建设中的重要意义；接着，从系统论的角度出发，结合城市灾害的特点，应用数据包络分析法（DEA方法）构建了以区域人口总量、经济密度和人均GDP为输入，以城市灾害造成的地均避难人数（单位面积的无家可归人数）为输出的城市灾害系统的风险评估模型，为同一城市不同区域间开展小尺度的灾害风险评估提供了切实可行的方法，并为应急避难场所建设资源在同一城市不同区域间的合理布局提供了决策依据；在此基础上进一步构建了城市应急避难场所的建设体系，并利用网络优化模型对城市应急避难场所的合理布局进行了研究；最后，利用研究所得的城市灾害风险评估模型，对南京市11个行政区的灾害风险水平进行了定量研究，提出了应急避难场所资源的分配方案，并结合南京市的实际情况对如何推进应急避难场所的建设提出了相应的对策建议。