安全视域下中俄农业深度合作研究

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农业安全作为国家产业安全的核心组成部分,与国家政治安全、经济安全、社会安全、生态安全及国土安全等多领域息息相关,是当之无愧的“国之大事”。作为农产品生产和消费大国,保障自身农业持久、稳定发展对中国和俄罗斯至关重要。近年来,受城市化进程加快、人口高速增长、消费者饮食习惯改变和自身农业产业结构调整等因素影响,中俄两国农业仍面临安全问题。2017年FAO公布的《全球食品安全指数报告》显示,中国和俄罗斯食品安全指数为63.20和66.20,在评测的113个国家中排名第45位和41位,不仅远落后于美国、日本等发达国家,且低于巴西等发展中国家;两国自然资源可持续利用的弹性指数为61.10和71.00,排名第66位和23位。由于国情和生产环境不同,中国和俄罗斯农业安全形势不同,但作为亚太地区最大的两个邻国,中俄地缘接近,农业生产条件及资源禀赋各具优势,两国在农业领域深度合作是提高自身农业安全度的有效途径。论文通过分析国内外学者在中俄农业安全、农业合作方面的多种观点,界定了农业、农产品的研究范围和农业安全、农业合作及农业深度合作的概念,明确了研究范围和研究视角。接着运用对比分析比较中俄两国在农业发展过程中呈现出的不同特点,发现目前中国和俄罗斯均面临一些短期内难以消除的农业发展瓶颈,如人口、耕地、技术水平、自然资源等,为保障各自粮食安全、食品安全和发展现代农业,双方存在相互合作降低农业风险的必要性。在此基础上从理论依据和现实基础两个层面论证了中俄两国具有开展农业深度合作的可行性,并运用定性分析和定量分析对中俄农产品贸易合作、农业投资合作、农业科技合作及劳务合作四个方面进行深入探讨,发现两国农业合作依然处在一个较低水平,没有完全发挥各自农业生产要素禀赋优势。为加快实现中俄农业深度合作,提升自身应对农业安全风险能力,双方应从农业合作领域、合作形式、合作环节和贸易结构四个方向优化两国农业合作路径,并完善相应保障措施。通过对中俄农业安全及农业合作的分析得出:(1)中俄农业合作是缓解两国农业安全问题的途径。为保障国家粮食安全、食品安全和农业生态安全及现代农业发展,中俄两国需要大力推进农业对外合作,整合国际、国内两种农业生产资源,提升自身农业安全度。(2)中俄两国具有开展农业深度合作的有利条件。理论上,中俄农业合作可以加强国际分工,相互引进本国农业发展中所急需的生产要素,从而提高自身农业生产率,优化农业产业结构,促进农业现代化建设和保障农业安全。实际中,中俄农业对外合作政策的调整与对接促进了两国农业大规模合作;俄罗斯在土地资源方面具有优势,合作时可以作为输出国;中国在农业劳动力、农业开发资金方面占据优势,可以实现对俄输出;两国农业科技发展水平和方向不同,具有开展农业科技合作的发展空间;两国农产品结构差异较大,完全可以将本国优势农产品持久、稳定的输送给对方;两国农业合作规模持续提高和农业合作领域不断扩张可以为中俄两国加深农业合作奠定基础。(3)中俄农业合作领域窄、产业链短和农产品贸易合作层次低、以产业间为主且稳定性差等问题的存在制约着双边农业合作规模扩大和合作水平提升。(4)农业包含种植业、畜牧业、水产养殖业、林业多个行业,并涉及种植、养殖、加工、流通、销售等诸多环节。因此,我们不能仅解决农业合作中某个环节、某个领域的问题,应将其作为一个整体。在合作领域方向上,逐步加强农业投资与技术合作,实现农产品贸易、农业投资及科技“三位一体”发展;在合作形式上,由种植养殖为主转向农产品加工为主;在合作环节上,由单一环节合作转向全产业链合作;在贸易结构方向,由产业间贸易转向产业内贸易。(5)基于农业具有政治属性,中俄两国政府应不断完善两国农业合作机制,建立农业生产和对外合作风险预警机制,加大农业合作的资金支持力度,推进跨境农业生产和加工基地建设,并减免进出口农产品和农业物资的关税与数量限制。目前,为保障中俄农业安全和深化双边农业合作,两国政府实施了一系列优化中俄农业合作的政策和措施,以促进自然资源、资金、技术在种植、养殖、加工、物流运输等多个农业合作领域的合理分配,缓解由于耕地、劳动力、自然环境与生态环境等因素带来的农业安全问题,进一步扩大两国农产品贸易规模、投资规模,提升农业合作水平,优化国内农业生产结构,提升应对农业安全风险的能力。但截止论文完成之际,中俄农业合作规模小、领域窄和层次低的问题仍然没有得到改善,希望本论文的探索性研究成果能为两国政进一步深化双边农业合作提供参考。
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