城镇职工养老保险制度是我国社会养老保险制度的主体；是我国社会养老保障体系得以健全的支柱。改革开放三十多年来,城镇职工养老保险制度经过不断的完善和探索,取得了长足的进步和显著的成就。但是,由于我国经济的非均衡发展,经济欠发达地区的城镇职工养老保险制度仍存在很多问题。本文从社会保障学的角度出发,在整合国内外学者对养老保险制度研究的基础上,梳理了中国城镇养老保险制度的发展历程。本文以河南省商丘市为实证,以商丘市城镇企业为分析单位,选取了若干具有代表性的国企、集体企业、合资企业、私营企业的职工,以及一些个体工商户等灵活就业人员为研究对象,采用实证分析和规范分析、宏观分析和微观分析以及比较分析等科学的分析方法,在进行问卷调查和访谈所得资料的基础上对经济欠发达地区城镇企业职工养老保险制度的现状和在实际运行中养老保险制度覆盖面窄且不均衡、企业退休人员养老金待遇低、个人对养老保险政策和信息认知不到位以及多层次的养老保险体系尚未建立等不足进行了较为透彻地分析,从经济发展、政策执行、制度设计、企业责任和个人因素等五个层面探讨了其存在问题的成因。在此基础上,笔者根据养老保险制度的基本理论,借鉴国内外养老保险制度发展的实践经验；提出了发展经济,增加就业,增强养老保险制度的可持续性；深化养老保险制度改革,合理调整现行政策；强化政府责任,加大政策执行力度；强化企业在养老保险制度中的责任和增加个人的风险意识和参保意识等行之有效的建议。