近年来,世界范围内自然灾害发生频繁,地震活动由为活跃,严重影响了人们生命财产安全。这一无法避免的自然灾害现象,引起了世界各界的广泛关注。为了减轻自然灾害—特别是地震带来的灾害影响,各国加快应对策略的研究。作为避灾和减灾体系中的重要节点——应急避难场所规划建设,对健全城市机能、维护市民生命财产起着重要作用。目前,国内外许多地方已经开始规划符合各自特征的应急避难场所体系规划。但在我国,这方面的理论体系还不太完善。针对此种情况,本文主要从应急避难场所的规划建设、空间布局、责任区划分等方面对其规划布局进行了研究和探讨。首先根据场所的基本概念,明确了避难场所的基本概念、分类、特征及功能等理论基础知识。其次归纳总结了国内外避难场所建设规模的研究,分析了影响因素,提出了三种避难场所规模估算方法,并以此方法来确定避难场所的规模；通过建立二级综合评价指标,利用层次分析方法,对所选避难空间进行综合评价,确定避难场所空间布局；根据OVD和WVD方法对所选空间进行责任区划分,以确保市民能便捷进入避难场所；结合城市的总体规划、自然地形及城区内部社会经济发展状部,对上述布局方案进行必要的修正,在此基础上提出了市区避难场所规划布局方案。最后对以咸阳市中心城区应急疏散场所建设规划进行实证分析,通过实证检验说明理论与方法的可行性,以期能对我国避难场所的规划布局提供有益的帮助和借鉴。