土地利用总体规划是当前我国进行土地利用管理的最重要法定依据，是实现我国土地利用管理制度化、法制化的基础，但不同层次的规划在实施过程中出现诸多方面的问题。论文在总结分析国内外对土地利用总体规划实施评价研究的理论与实践基础上，以江苏省土地利用总体规划(1997-2010)的实施为研究对象，采用定性与定量相结合的方法，从总体和分区两个角度评价了规划的实施效果，分析导致规划实施中问题出现的主要影响因素，并在此基础上提出江苏省土地利用总体规划修编与管理改革的建议。论文通过具体案例的研究旨在为省级土地利用总体规划管理的改革完善提供参考与依据。本文分为以下五个部分：第一部分，引言。首先阐述论文研究背景，进而提出了本文的研究的实践与理论意义，认为有必要对不同层次、不同区域的土地利用总体规划的实施开展研究。在此基础上概括了全文的研究思路与框架，并介绍了论文的基础数据来源。第二部分，国内外研究综述与理论基础。首先对土地利用总体规划实施评价的国内外研究进展进行了详细的分析，在此基础上总结了论文进行研究的理论基础，阐释了论文研究的实践与理论依据。第三部分，江苏省土地利用总体规划实施的评价。在介绍江苏省土地利用的现状及特点的基础上，从总体与分区两个角度，分别采用对照分析和层次分析的方法对江苏省土地利用总体规划的实施进行评价。认为，从总体而言，全省规划实施的结果与规划目标有较大的不一致，规划实施的效果不佳，突出表现在规划的耕地保护目标、农用地规模控制目标、建设用地规模控制目标、土地利用结构调整目标等没有能够实现，且规划实施过程中规划的保障措施不力。而从省内不同区域来看，各地市在规划实施方面都存在问题，各地市规划执行的效果不佳，苏北各地市规划执行的效果相对较好，苏南各地市执行效果都较差，各地规划实施的保障措施与规划执行的效果错位，规划实施的效果与区域经济发展水平呈逆相关关系。第四部分，土地利用总体规划实施的主要影响因素分析。规划实施中的问题可以从规划实施的主要影响因素中分析其成因。规划实施的影响因素可概括为规划本身的因素、社会经济因素、制度因素。现有数据资料掌握程度、规划编制方法、规划的基础研究等规划本身的因素是规划实施效果不佳的内在原因；宏观经济环境的变化、经济规模、结构等社会经济因素制约着规划调控措施的适用性；土地产权、土地市场化配置、土地管理体制等制度因素决定着规划的作用效力。第五部分，江苏省土地利用总体规划修编与管理改革的建议。在分析江苏省土地利用总体规划修编的必要性基础上，提出江苏省土地利用总体规划修编的建议，并从规划体系、管理制度及相关制度等三个方面提出规划管理改革的建议。