工业园区在取得令人瞩目的经济绩效的同时,园区内中小企业的安全生产问题也变得日益突出。部分工业园区因安全生产资源薄弱,正在变成安全事故多发、职业危害严重的“重灾区”。安全生产托管是实现安全生产资源有效利用和配置的方式,旨在利用安全生产服务机构的技术优势弥补园区中小企业安全生产资源实力不足的缺陷,进而彻底解决园区中小企业安全生产“无人管、不会管、管不好”的难题。工业园区在安全生产托管的运行过程中,也暴露出一系列问题,突出表现在:一是在政府安监部门推进安全生产托管模式的过程中,工业园区内中小企业缺乏主动性,依然有很多企业选择“自给自足”,不能保证企业安全生产水平;园区管委会缺乏严格监管的主动性;安全生产服务机构缺乏提供优质托管服务的主动性;二是园区中小企业和园区管委会缺少相关技术资源,无法获得安全生产托管服务机构的努力程度,导致托管服务质量监管存在信息不对称,园区中小企业与安全生产服务机构签订安全生产托管服务契约后,安全生产服务机构凭借其信息优势不当牟利,处于信息劣势的园区中小企业的相关权益得不到保障,园区管委会也由于信息、技术缺乏而难以作为。本文运用行动者网络理论来剖析各主体(政府安监部门、园区管委会、园区中小企业、安全生产服务机构)参与工业园区安全生产托管的驱动因素与阻碍因素,进而分析各主体参与安全生产托管的动力结构。通过构建工业园区安全生产托管服务质量监管博弈模型,刻画工业园区安全生产托管运行中园区管委会、园区中小企业和安全生产服务机构在互动过程中存在的服务质量难监管的问题,并结合案例分析的结果,提出切实可行的对策以提高工业园区安全生产托管系统运行效率。主要结论如下。(1)对工业园区安全生产托管运行动力结构进行研究,结果表明:园区管委会的阻碍因素是双重权力依赖、安全监管力量不足以及高水平安全监管人员匮乏,驱动因素是提升社会声誉和提高工业园区整体安全水平;园区中小企业的阻碍因素是安全生产资源实力弱、存在侥幸心理,驱动因素是政府监管压力和提升自身安全生产水平内驱力;安全生产服务机构的阻碍因素是缺乏高水平技术服务人员、安全生产供给不足以及自身局限性,驱动因素是提升服务水平,抢占市场份额。政府安监部门要通过行政、经济等手段,调动工业园区安全生产托管运行网络中的人类行动者和非人类行动者,不断完善工业园区安全生产托管运行动力结构。(2)对工业园区安全生产托管服务质量监管进行多方博弈研究,结果表明:对于安全生产服务机构,提供安全生产托管服务的成本、不认真进行托管被监管到的概率以及因此受到的惩罚程度都会影响其决策,由仿真结果可知,安全生产服务机构开展托管服务的成本对其是否选择认真托管策略影响较大。对于园区管委会安全生产服务机构因违规行为被处罚后的行为变化会影响其决策。对于园区中小企业,配合整改的成本、不配合整改被监管到的概率以及因此受到的惩罚程度都会影响其决策。由仿真结果可知,园区中小企业对于配合整改的经济成本更加敏感。园区管委会应加大对安全生产服务机构失德行为的处罚力度,给予安全生产服务机构技术支持,协助安全生产服务机构降低优质安全生产托管服务的成本。同时园区管委会也要加强对园区中小企业不配合整改行为的处罚力度,通过安全生产技术培训提升企业安全生产水平,强化安全生产托管模式对降低企业安全生产总成本的裨益之处。(3)通过研究可知:完善政策保障体系、促进管委会组织体制改革来完善安全生产托管相关政策体系;打造工业园区安全生产资源共享模式、完善社会舆论监督机制、创新安全生产监管模式、建立多方互动共赢的激励约束机制来构建各主体托管动力结构;通过构建企业生产托管信息平台、完善安全生产托管服务标准、提升安全技术水平等措施来加强托管服务质量监管,切实保障工业园区安全生产托管高效率运行。