随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,随着改革开发的不断深入,我国政府职能已初步完成了从直接管理到间接管理,从微观管理到宏观管理,从“运动员”角色到“裁判员”角色的第一次转变。但是我们必须看到,在全面建设小康社会的进程中,需要各级政府进一步扩大和强化公共服务职能,尽快完成从原来的管制型、无限的政府到有限型、责任型政府和法治的服务型政府的第二次职能转变。本世纪头二十年,尤其是“十一五”期间,是我国经济社会发展的重要战略机遇期,也是交通行业及水运事业发展的关键时期,更是海事部门服务于经济社会发展大局、服务于社会主义新农村建设、服务于人民群众安全便捷出行、加快海事事业发展的重要历史时期。在党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标的鼓舞下,我国经济社会各个领域都发生了巨大变化。航运事业发展迅速,到2004年底,我国沿海和内河港口货物吞吐量、集装箱吞吐量已经提前6年实现翻一番的目标,中国海事工作也取得了令人瞩目的成就。随着水运经济转型和现代化进程发展,海事部门要保障水上交通安全,必须深化改革,创新管理机制,完善服务措施,以改革创新为动力,以社会和公众需求为导向,建立符合经济和社会发展现实和走势公共服务和社会管理模式。服务型海事的建设是服务型政府建设的重要一环,根植于建设社会主义和谐社会、落实十七大精神的重要体现。根据公共管理理论以及对海事管理的实证分析,本文提出两个基本的假设:一是我国正处于体制转轨、加快开放和经济结构大调整时期,从管制型向服务型转变,是海事管理部门政府职能转变的目标选择;二是海事管理部门政府职能从管制型向服务型转变,依赖于建立合理的程序和有效的组织,包括逐步完善管理体制和法律体系。围绕这两个基本假设,本文论证和分析了以下几个重要的观点。第一,由传统行政管理向现代公共管理的转变,是当今世界各国行政体制改革的一项基本内容,公共管理的核心和本质就是服务型政府,这一思路已经被越来越多的国家所接受。我国正处于体制转轨和经济结构大调整时期,海事管理部门作为政府职能部门,从行政管理向公共管理的演化,大力加强公共服务职能建设,显得尤为重要。第二,上世纪末,特别是我国加入WTO以来,我国不少地方政府借鉴西方政府再造相关做法和经验,立足于本地实际情况,提出并进行了服务型政府的实践,在取得一定成效的同时,也形成了自己的特色。基于此,本文选取了上海基层海事部门建设服务型政府的实践,提出并探讨了我国服务型政府建设的主要措施和途径。