志愿服务是一项以自愿且不图报酬的方式参与社会生活、促进社会进步、推动人类发展的社会事业。伴随着人类文明的前进步伐和经济全球化的进程，志愿服务及志愿精神正在被越来越多的国家和人民所重视和倡导。进入二十一世纪，“小政府、大社会”成为现代社会管理的共识，政府不过多干预社会事务成为必然的趋势，这就需要大量关心民众、支持政府的的社会团体、非政府组织承担社会事务与社会服务。作为政府、企业之外的非政府组织，志愿者协会（组织）成为公民参与社会的有效载体，做志愿者参加志愿服务也成为公民参与的重要途径之一。中国志愿服务事业10多年发展的实践证明，志愿服务已经成为我国建立和完善社会主义市场经济体制下的社会保障和社会服务体系的有益补充，成为开发人力资源、促进公民道德建设的有效手段，是消除贫困、促进经济建设、实现可持续发展的有效措施，是加强精神文明建设、推动社会和谐与进步的有效载体，得到了社会各界人士的广泛认可和积极参与。　　在经济不断发展、社会全面进步的历史进程中，青岛市的志愿服务工作取得了很大的成绩，志愿服务领域不断拓展，志愿者队伍不断壮大，志愿服务事业得到了蓬勃发展。随着我国对外开放的进一步扩大和北京筹办2008年奥运会，作为奥运伙伴城市，青岛市将承办2008年北京奥运会帆船比赛。“没有志愿者就没有奥运会”，奥帆赛将给社会对志愿者的认可和志愿事业的发展提供前所未有的的契机，也给青岛市志愿服务工作带来严峻的考验。因此，如何利用奥运契机，进一步完善志愿服务体系，圆满完成奥运志愿服务目标，实现青岛市志愿服务事业跨越式发展，是我们面临的一个迫切而又重要的课题。作为一名青年工作者，结合自己的工作体会，对青岛市志愿服务工作进行了初步的探究。　　本文共分三个部分对志愿服务进行了阐述。　　第一部分为志愿服务概述。首先对志愿服务、志愿者、志愿者组织的涵义、属性以及志愿服务活动的积极意义进行了介绍。总结了志愿服务的特征，既自愿性、无偿性、社会性、自给性、公益性。回顾了志愿服务发展的社会背景，介绍了志愿服务在世界、中国和青岛发展的历程。其次，从我国社会保障、社会和谐进步、社会经济效益、社会主义精神文明建设四个方面，介绍了志愿服务的功能，全面论述了志愿服务对我国社会发展的作用。最后，结合中国实际，对世界志愿服务的发展进行了简要的分析和介绍，世界志愿服务的发展突出表现为七个特点，即志愿服务人数不断增加;志愿服务领域多样化;志愿服务持久化;志愿服务社区化;志愿服务法制化;志愿服务专业化;以盈利精神自谋财源。　　第二部分为青岛市志愿服务的现状与问题。首先介绍了青岛志愿服务的现状和发展趋势。重点介绍了青岛志愿服务工作取得的成绩及工作优势，志愿服务已经实现了活动品牌化、工作社会化、队伍专业化。同时，青岛志愿服务工作也面临三大发展机遇:即从全国文明城市创建、2008年奥帆赛的举办和青岛市城市发展目标的要求三个方面，阐述了青岛志愿服务实现可持续发展所面临的良好机遇。这对于推动公众对志愿服务的认知、提升城市文化水平、推动工作与国际接轨、创建工作品牌实现可持续发展等方面都具有积极的推动作用。其次，分析了青岛志愿服务存在的问题。通过对志愿者行为模式和志愿组织管理模式的分析，提出了志愿者面临的问题，一是定位不准确，二是服务能力不足，三是服务时间不能保障，四是保障机制不完善，五是缺乏培训。志愿组织管理面临的主要问题，一是社会对志愿服务的认识不足，二是志愿服务供给不足;三是志愿服务社会资助力度不足，四是志愿服务短期行为明显，五是志愿服务法律保障欠缺，六是志愿服务理论研究严重落后，七是专业志愿服务队伍相对单一等。　　第三部分为青岛志愿服务发展的对策与建议。针对青岛市志愿服务的发展现状和存在的问题，提出了志愿服务实现跨越式发展的几点建议。一是引导社会舆论，促使政府、企业和社会公众形成科学的志愿服务观，在全社会培育和发展志愿文化，推动社会认知;二是建立青岛市志愿服务指导委员会，协调全市各类志愿组织的服务活动，进行资源支持和评估管理，三是建立志愿者拨款资助机制，发展壮大志愿服务事业，推动社会服务的发展与完善。四是发挥社会公众人物示范带动作用，充分发挥志愿者组织的凝聚功能，吸引更多的志愿者加入队伍、参加活动。五是加强志愿服务的理论研究，总结经验，促进志愿服务的实践创新。六是普及公民志愿服务精神，提升社会良知，推动奥运青岛建设。七要继续培育志愿服务品牌，增强品牌效应，扩大城市品牌方阵。八要完善NGO体系，完善法人内部治理结构，建立科学的监督和评价体系，规范志愿服务组织发展。九要加强志愿者定位和培训，提高服务能力，培养核心志愿者群体。十要发掘志愿者资源，扩大志愿服务领域。十一是制定《青岛志愿服务条例》，保障志愿服务人员的权利。通过立法，把志愿服务纳入社会保障体系，发挥志愿者作为社会减压重要力量的作用。　　总之，本文通过对志愿服务在世界和中国发展趋势的介绍，总结和反思当前青岛市志愿服务发展的现状，提出了志愿服务发展的方向和途径，以期为青岛市志愿服务事业的发展提供一定的借鉴。