城市作为经济、社会、资源和环境的复合系统,是物资集散地或者政治、经济、文化实力的集中地区,其辐射带动作用影响着区域的整体发展水平。我国目前处于经济发展的新常态时期,城镇化也进入加速阶段和城市病发作阶段的叠加期,城市的水污染、用地紧张、能源资源供给不足、生态环境破坏等问题突出。我国《十三五规划》提出“实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动”。粗放式的城市发展模式应从根本上改变,科学合理的配置城市资源,提高城市资源利用效率势在必行。城市作为一个投入产出的复合系统,如何判定投入资源的有效配置程度,测度城市发展效率对合理经营城市以及实现可持续发展具有重要意义。环渤海地区工业密集,以重化工业为主,能源消耗量大,人口集聚度高,水资源短缺,加之近几年工业化和城镇化加速发展,资源短缺问题,环境污染问题有增无减,因此解决城市资源矛盾,合理测度城市发展效率,是落实《京津冀协同发展规划纲要》和加强环渤海地区经济协作,促进区域协调可持续发展的关键问题。本文首先对以往城市发展效率的相关文献进行整理,分析了国际上最新的理论研究进展,对城市发展效率相关的涵义、评价方法以及其他相关理论进行了较为全面的总结,建立了城市发展效率的评价指标体系,确立了评价方法。选取环渤海地区44个城市为研究对象,考虑城市评价体系的复杂性和不确定性,建立了以城市为研究尺度的城市发展效率评价指标体系。由于DEA方法仅以截面数据比较各城市间的投入产出效率,所以结合DEA-Malmquist生产率指数方法深入的分析各城市的城市发展效率的历史演化特征,在城市发展效率的空间格局特征分析中选用空间统计工具标准差椭圆方法刻画演变轨迹,最后运用Tobit模型方法回归分析可能对城市发展效率产生影响的因素。研究结果主要包括以下几个方面:(1)时空分异特征。环渤海地区44个地级市城市发展效率整体水平较高且波动幅度大,整体走势呈“M型”。环渤海地区效率中等的城市占比最高,效率高的城市占比最低,整体上未达到理想状态,效率无效城市的提升潜力较大。(2)空间格局特征。效率水平较高的城市主要贴近沿海地区,随着河北省和山东省无效城市数量的减少和城市发展效率水平的提高,环渤海地区整体发展效率水平呈上升态势。城市发展效率重心主要位于渤海上,山东半岛相对于辽东半岛对环渤海地区的城市发展效率的拉动作用更强。(3)全要素生产率及其分解指数时空差异分析。全要素生产率阶段特征明显,整体呈下降趋势,辽宁省整体波动变化最明显,发展状况最不稳定。技术效率变化整体呈下降又上升的趋势,沿海城市的波动变化最明显。技术进步指数整体呈下降又上升的趋势,近两年上升趋势最为明显。(4)影响因素回归分析。人口集聚和地区经济发展状况对城市发展效率具有正向影响且较显著。低碳潜能对城市发展效率具有正向影响但不显著。政府执行力对城市发展效率具有负向影响且较显著。