近几年,随着我国改革开放的进一步深入,随着城市化进程的逐步加快,人民生活水平的日益提高,农村富余劳动力大量涌入城市,城市人口流动性不断增长,对政府部门来讲,对人口的管理难度不断上升。上海市第九次党代会明确提出“坚持把人口管理作为社会管理的核心任务”,市政府专题会议部署了“一个部门”、“一支队伍”、“一个信息平台”为主要内容的实有人口管理工作,为推进上海人口综合管理指明了方向。2009年全市又以实有人口管理“两个全覆盖”为工作主线,扎实推进上海实有人口管理工作。从公共管理视角,当今对实有人口的管理主要从两个视角展开:一是集中在户籍制度改革、流动人口管理等方面,强调对人口的控制性管理:二是关注社区的老龄人口、贫困人口、社区教育、社区服务等问题,强调对人口的服务性管理。这其中,基层政府组织起着至关重要的作用,基层政府各部门间如何优化组合,加强合作,通过各种途径手段,实现上述两个目标的双赢共管,是本文着重探讨的内容。本文以上海一典型的城镇——庙行镇为例,分析研究了庙行镇的人口现状、人口管理现状、对庙行镇未来人口发展趋势的预计以及政府部门在人口管理中的缺位、失灵等现象,提出建立信息网络是当前加强和协调政府部门对实有人口管理的有效手段,加强信息化管理完善实有人口管理。