20年前,国企改革还处在承包制的阶段,产权问题是不敢逾越的雷区；10年前,国企改革围绕企业改制和企业破产开展时,三年脱困还没有结束；今天,依托资本市场实行公众公司改革,成为国企改革的核心任务。推动央企到境外上市,是希望把境外成熟、规范的资本市场机制引入企业内部,保证上市之前的重组和上市后的运作能够达到国际资本市场的要求。可见,经过30余年的探索,国有企业的现代企业制度改造在经过了一系列的试点之后,正在走上规范化国际化的道路。关于国企改制的目标,应在产权关系明晰和权、责、利统一的基础上,在企业各权利主体之间形成相互制衡的机制和有效的激励与监督机制,以最大的限度提高其运营效率。但是,就国有企业进行股份制改造后的实际情况来看,人们预期的结果并没有出现,实现改制的企业并没有取得经营效率的显著提高。我国正处于由传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转化的过渡时期,国有企业股份制改造中的产权结构、内部治理结构还存在着诸多弊端,如：股权结构不合理；国有股投资主体缺位；股东会、董事会、监事会、经理层的职能不到位等。针对这些问题,本文提出了以下几种对策：减持国有股,完善小股东保护机制,完善国有资产出资人代表制度；以权利制约权利,在股东会、董事会、监事会和经理层之间形成有效的权利制衡机制；促使政府角色的转变。通过以上几个问题的解决,相信在国有企业股份制改造过程中,其权利结构必将发挥核心作用,以促进企业效率的提高。