近十年来,国务院办公厅陆续转发了教育部等部门联合下发的特殊教育政策文件,包括《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《特殊教育提升计划（2014-2016年）》、《第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）》和《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》等,将特殊教育的发展从残疾人事业发展独立开来,表明特殊教育的发展已经成为国家关注的重点。特教政策文本对特殊教育发展的表述也从“关心”到“办好”,再到“高质量”,足见国家发展特殊教育的决心。本研究以揭阳市为研究主体,基于霍恩-米特的政策执行理论模型,结合研究的可行性,依托政策目标、政策资源、政策执行者之间的沟通和系统环境这几个要素分析揭阳市特殊教育的政策执行现状。通过向政策执行对象（特殊学生家长代替回答）发放问卷了解目标群体满意度以及与政策执行者（特教专员、特教管理人员、特教教师）进行深入访谈,客观地展现揭阳市特殊教育的政策执行现状。研究基于霍恩-米特系统模型,分析环境因素和资源因素对政策执行目标群体满意度的影响,结合与政策执行者的访谈,发现揭阳市的特殊教育政策在执行过程中存在政策资源配置不合理、政策形式化执行、政策执行者多主体间分工不清,责任不明等问题。诸多问题存在的原因在于政策资源匮乏、政策目标模糊、政策执行机构间缺乏横向合力、政策监督考核机制缺失以及政策执行缺乏社会环境支持等。政策目标模糊归因于政策执行者专业素养不足,对下发的文件只是机械地生搬硬套,并未结合实际进行创造性调整,以将政策目标变为现实;资源匮乏导致特殊教育学校、设施配备欠缺,以及专业特殊教育师资的匮乏;政策执行机构间沟通不力、权责不清、缺乏合力,无法保障政策的有效执行;政治环境对特殊教育发展空间的挤压、特殊教育高投入低回报与经济发展的矛盾及社会环境对特殊教育的不理解甚至不支持,均制约着特殊教育政策的执行,需要做出针对性调整才能取得理想成效。针对所发现问题,本研究尝试提出加大资源投入、明确政策目标与标准,制定清晰具体的法规、完善特殊教育体系、提高政策执行机构合力、完善监督机制和加大宣传,营造良好的政策执行社会环境等建议。基层政策执行若只照搬形式,很难产生持久的正向变迁,因地制宜才是长远之计。