土地是人类社会发展极为重要的物质基础,尤其在当代的中国环境下,随着人多地少矛盾的逐渐加剧,土地作为稀缺资源的属性日益彰显。土地一直是农民安身立命的根基,我国的农村宅基地使用权法律制度就是建立在“居者有其屋”的社会保障理念基础之上。“社会需要就是权利”,随着我国经济社会的发展,社会主义市场经济的建立与完善,我国现行农村宅基地使用权法律制度在现实面前正遇到了很多困境和障碍。在立法价值取向层面、在使用与管理制度方面存在一系列的问题,对我国有限的土地资源、特别是耕地保护上造成了巨大的威胁,对我国的粮食安全、经济社会稳定与可持续发展产生了消极影响。“逆水行舟、不进则退”,毫无夸张地说我国现行的农村宅基地使用权法律制度到了非改不可的地步。因此,对其存在的问题进行科学系统的完善,对于促进我国建设社会主义新农村、统筹城乡协调发展,构建社会主义和谐社会具有重大意义。本文除引言与结语外,共分为四个部分。在结构的总体安排上,笔者试图对农村宅基地使用权法律制度,尤其是在使用与管理制度二个方面作全面的梳理和分析论证。一、农村宅基地使用权法律制度的概述。这一部分重点围绕着我国农村土地权利配置模式,农村宅基地使用权的概念、性质、特征并予以总结。对农村宅基地使用权概念的准确定义、性质的现实界定,特征的完整概括都是为本文的展开论述奠定了基础。二、历史之维:农村宅基地使用权法律制度历史演进的路径。“以史为鉴,可以明得失”任何一件事物、一个制度都有其历史延续的脉络。农村宅基地使用权法律制度当不例外。本部分将从1949—1956年农村宅基地法律制度的过渡阶段;1956—1963年农村宅基地使用权法律制度的正式确立阶段;1978—至今、改革开放新时期我国现行农村宅基地使用权法律制度的阶段三个历史发展进程进行分析。总结出我国农村宅基地使用权法律制度立法的价值理念,存在问题与缺陷的历史原因,为本文的下一部分论述作出铺垫。三、困境之维:我国现行农村宅基地使用与管理制度瓶颈。本部分是本文发现问题、分析问题的重点。使用与管理制度瓶颈表现为:流转障碍,一户多宅、超标使用,乱占乱建、未批先建,小产权房问题,审批上存在的问题,权利确权登记不到位,管理权限分工与协调问题以及法律监督不力等问题。本部分笔者并非对农村宅基地使用权在使用与管理制度存在的问题作面面俱到、不加详略的分析,而是突出问题的重点并从中分析出现行农村宅基地使用权法律制度造成了我国耕地资源的巨大浪费和破坏,必须对其进行制度创新。四、出路选择:我国现行农村宅基地使用和管理制度的完善与创新。本部分是本文解决的重点,具有针对性。将围绕着现行农村宅基地使用权法律制度存在的问题做出实际具体的分析,以期望对其困境进行破解。由于笔者水平的有限和在实证考察方面不足,故只能对我国农村宅基地使用权法律制度作浅陋的分析与论述。但“千里之行、始于足下”,自我的不足将化为动力,会在以后的学习和实践中做出更加深入与全面的探讨。