该文首先分析了公共行政中公民本位的涵义与意义.然后对公民本位的理论基础加以探讨,阐述其理论上的必然性与合理性.随后对以民本位在中西进程中的发展与表现予以描述与全理性.随后对公民本位在中西方的历史进程中的发展与表现予以描述和分析,以探寻其发展与成熟的历史必然性.在阐述了公民本位的理论必然性之后,该文着重描述和分析了公共行政中的公民本位的两个基本层面的形式与内容,也就是文中所为的公共行政中的公民本位的两个维度.从行政这个维度看,行政应是公民至上的行政,为此行政必然是有限行政、廉价行政、责任行政、服务行政.从公民的这个维度看,公民必然是能够有效监控行政的公民,为此公共行政中必然强调公民参与、公民监督、公民评价和公民认同的必要性和重要性.最后,该文还对公共行政中公民本位的有关实践问题进行了分析,并对构建以公民为本位的公共行政提出了自己的观战和建议.