国际贸易中的食品安全法律问题研究

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食品安全问题由来已久,随着经济全球化的不断纵深发展,逐渐成为国际食品贸易中的重要组成部分,并发展成为全球性的问题。进出口食品一方面满足各国消费者对食品丰富度的需求,另一方面也使各国不得不面对食品安全问题以及相关的贸易壁垒问题。各国越来越严格的食品安全立法以及相关的检验检疫措施,在保护本国境内消费者、动植物的生命健康的同时,也阻碍了国际贸易的自由化发展进程。以“促进贸易自由化”作为其宗旨和目标的世界贸易组织(WTO),为了在贸易自由化与各国适当利益之间找寻一种平衡,在经过不断磋商、谈判之后,在食品安全相关问题上制定了两部具有重要意义的协议:《技术性贸易壁垒协议》和《实施卫生与植物卫生措施协议》。两部协议虽并非针对食品安全的专门规则,且存在着许多不足之处,但其在规范各成员方制定相关的技术法规和采取相关的食品安全措施方面具有一定的约束力,同时也成为WTO争端解决机制中争端解决机构裁决的重要依据。作为贸易大国,我国的食品进出口贸易在我国贸易总额中的比重不断上升,呈现双增长趋势,而我国在食品安全方面的立法却十分滞后:现有的各项法规规章不够完善、食品安全国家标准水平偏低,与国际标准差距大,甚至存在很多法律和国家标准的空白。因此,笔者通过对WTO框架下的食品安全相关规则的研究,以及国际食品贸易争端中的典型案例的分析,针对我国食品安全目前存在的问题提出完善建议。本文对上述主题的论述主要包括三大块,各部分有针对性地对相关问题进行阐述:第一部分简略概括了国际贸易中存在的食品安全法律问题。食品安全与国际贸易密切相关,二者一方面相互促进,另一方面也互相限制,主要表现在二者在价值取向上有不同的倾向。这种价值追求上的差异导致了国际贸易中存在如下食品安全法律问题:一是国际贸易中各国采取的食品安全相关措施越来越偏向于技术性贸易壁垒,争议不断;二是目前WTO框架下关于食品安全问题的规范存在很多不足之处,对各国的指导约束作用受限。第二部分重点详细介绍WTO对进出口食品安全的法律规制。WTO至今并未制定专门规制食品安全的相关法规,实际争端解决中被广泛用于解决食品安全相关争议的法规零散分布在各个协议中,但其中主要是《技术性贸易壁垒协议》(以下简称“TBT协议”)和《关于卫生与植物检疫措施的协议》(以下简称“SPS协议”)两部协议,因此笔者在这部分梳理出上述两部协议中的与食品安全相关的规定,并结合国内外学者的研究对条文进行释义,同时针对协议中的一些重点难点概念结合WTO争端解决机制中的经典或最新案例进一步剖析,深入理解。第三部分是完善我国食品安全法律规则的若干建议。这一部分也是论文的另一重点。我国在国际贸易领域中的食品安全领域建立相关法律规制尚属于起步阶段,对WTO食品安全相关规制进行研究的最终落脚点在于审视我国自身在相关领域存在的不足并据此提出相关的完善建议。因此笔者在本部分首先全面分析了我国在食品安全法律规制方面的现状和其中存在的问题,以及我国在把握国际规则上存在的不足,其次笔者通过与WTO食品安全规制的对比,提出我国可以借鉴的国际经验,最后笔者提出具体的完善建议,包括加快科技创新、熟悉WTO框架下的食品安全相关规则以及完善我国进出口食品安全标准体系。
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