广州市在国内率先实行了土地有偿使用和公开出让,是房地产发展得最早的城市之一,其操作性和规范性一直居全国领先水平。随着土地出让政策的演变,广州市的土地管理已从卖地收钱的低级方式上升到用土地来调控市场,引导市场发展的更高一级管理水平。在房地产市场的特殊调控时期,拍卖和挂牌已成为广州市土地使用权有偿出让的主导方式。但目前对两者的基本特性、管理理念、操作规范等方面的研究还比较薄弱。因此,加强对广州市土地拍卖挂牌机制方面的研究具有重大意义。　　本文的研究参考了大量国内外文献,并根据实地调研对数据作了统计分析,从理论和操作两个层面进行比较分析,并选取典型案例作为论证的依据。　　本文从几种土地出让方式的特征比较入手,阐述了土地拍卖和挂牌出让管理的条件与基础。结合广州市土地拍卖挂牌出让的部门分工和管理方式的变革,从拍卖和挂牌的供给规模、用地状况、空间分布等方面,对2002年至2006年广州市的土地市场的进行分析;探索了目前在信息公开、资格审查、土地效益、出让计划和后续管理中所存在的主要问题及原因;并在此基础上引用目标管理和综合效益理念优化广州市土地拍卖和挂牌出让机制;提出了建立信息化管理(出让信息管理系统、批后跟踪管理、业务信息公开)、制定完善的出让计划、改进资格审查制度和竞价方法、实行全程监控和加强后续管理等措施建议。