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进入20世纪70年代以来,世界各国的贪污腐败现象日益严重,而发展中国家的腐败问题尤其突出,采取各种手段防止腐败已经成为世界各国的共同目标。从我国来看,腐败问题一般都是通过较原始的举报等方式发现的,这对于及时遏制腐败、建立一个廉洁的政府极为不利,而建立公职人员财产申报制度,将公务员财产及变化置于监督之下,是防止腐败的一个重要手段。财产申报制度(Properties Declaration System),是一种根据国家立法,责成特定人群(公职人员)对其包括各项收入在内的财产于法定期间内如实申报和公示的法律制度。其自创始,已逾百年。各国实践不尽相同,亦有诸多国家尚未立法,我国亦是如此。
本文将从公职人员财产申报制度的概念与发展状况入手,分析这项制度的功能与特点,进而对国外公职人员财产申报制度的实践进行分析,了解国外在财产申报制度方面取得的成就,为我国建立有效的财产申报制度提供经验。在我国,目前与财产申报制度相关的规定还不完善,执行乏力,在规避腐败方面几乎没有发挥出应有的作用。出于反腐败的需要,同时民主政治与科学技术的发展也为推行公职人员财产申报制度提供了现实支持,我国需要制定专门的法律,并且完善其内容,加大执行与监督的力度,使这项制度的作用得以有效的发挥。目前,我国许多地区纷纷进行了公职人员财产申报制度的实践,这些实践为我国建立全国性的公职人员财产申报制度提供了现实的案例,尽管由于配套制度的不完善,有些尝试还未取得明显的成效,但这些实践彰显了我国打击腐败、建立廉洁政府的决心。从当前我国反腐败形势的发展来看,比较可行并且有效的制度是领导干部财产公示制度,领导干部财产公示制度虽然距离完全意义上的公职人员财产申报制度还有一段距离,但在打击腐败现象、降低腐败成本方面可以发挥重要的作用。