高新区是由高技术、高技术产业、企业组织和管理、开发区的管理模式和体制、区域环境、法律和政策供给等诸多要素组成的一个区域系统。高新区的建设在经济建设和社会发展中扮演重要角色。技术创新是高新技术产业和高新区发展的动力之所在，是高新技术产业保持活力和高新区经济持续增长的源泉。技术创新能力又是提升科技园区发展的重要环节。陕西省高新区技术创新能力评价指标体系通过对分析系统中各因素之间的关系，建立系统的递阶层次结构。评价指标体系递阶层次分为三层三级指标：目标层(一级指标)、准则层(二级指标)和指标层(三级指标)。第一层：目标层，有4个因素，分别为技术创新环境支撑能力、技术创新投入能力、技术创新产出能力和技术创新可持续发展能力。第二层：准则层，有13个领域构成。第三层：指标层，有39个领域构成。通过层次分析法将大量数据运用指标的无量纲化方法进行数据的归一化处理，建立判断矩阵进而得到各指标的权重，最终加权得到评价结果。西安高新区具有明显的竞争优势，在技术创新的环境支撑力、创新投入能力和产出能力方面具有突出优势，遥遥领先；宝鸡高新区位于综合排名第二的位置，也具有一定的比较优势，突出表现在技术创新金融支撑能力、经费投入强度、科技活动机构、科技创新产品、经济效率和R＆D持续发展能力等方面；渭南高新区的多项指标均排列在最后的位置。评价结果与现实发展状况向一致，进一步验证了构建的指标体系的正确性。经过大量研究和推敲，陕西省高新区发展的政策建议从改善技术创新环境、加强投入、提高科技成果转化、产业集群化和法律主体等五大方面进行阐述。