随着城市建设快速推进,北京在经济增长、社会发展的同时,也面临着人口资源环境矛盾日益突出的问题。为此,市政府提出建设“城市副中心”的设想,意在将核心区功能向外转移。通州区承接了建设“城市副中心”的历史重任,工作中的首要问题就是如何创新融资模式,解决城市建设资金不足问题。本文采取文献研究法、案例研究法、访问调查法等方法,研究城市建设融资领域的种种问题。首先结合通州实际,对未来三年的融资规模进行测算,随后对通州区近年来采取的土地储备、平台公司、银信合作等融资模式进行分析,并选取了国内外比较有代表性的城市建设融资模式进行研究,从中查找问题、借鉴经验。最后,将政府融资划分为三个阶段,创造性的提出城市建设经营权融资概念,以新型“政府指导的市场化投融资平台”为手段,来替代传统意义上的“政府主导的政府投融资平台”这一模式,采取股权、债权以外的第三种模式——城市建设经营权融资,吸引社会资本参与城市建设,既解决了区财政投入不足、抵押物短缺等制约问题,又形成了可复制的融资模式,将政府的注意力从一级市场转移到二级市场,降低政府对土地财政的依赖,激发市场对二级市场的投资热情,为副中心融资工作的提出了种可行的模式。