随着经济的发展、社会的转型和家庭结构的改变,儿童的生存、发展和安全权益得不到有效保障,随之而来的是困境儿童的数量不断增多,各种伤害儿童的恶性事件接连曝光,困境儿童开始受到社会各界的广泛关注。国家出台了一系列困境儿童保护法律法规,并选定了两批全国未成年人保护试点城市,N市在入选为试点城市之一后,颁布了多项法规规章,努力构建政府主导、社会协同、公众参与的儿童保护机制。但新的政策在回应困境儿童保护新问题方面具有新的挑战性,如何让困境儿童保护政策更加切实地满足困境儿童的需求,更加充分地维护困境儿童的权利,成为各界研究与讨论的重要话题。本研究以政策过程理论、儿童需要和儿童权利理论为分析视角和理论基础,采用文献研究法、访谈法、参与观察法和案例分析法进行理论与实证研究。通过梳理N市困境儿童保护政策的发展历程,结合20名监护缺失和监护无力类困境儿童个案和访谈的实证资料,归纳出目前N市困境儿童保护政策取得的显著成效,政策制定的困境儿童群体类型逐渐细化、政策制定的基本生活保障水平显著提高、政策执行的主导机构及其职责日益明确。同时研究发现N市困境儿童保护政策存在以下问题:在政策制定层面,发现报告的法律规定模糊,缺少对原生家庭和寄养家庭的支持,困境儿童类别准入门槛过高,政策之间缺乏衔接性;在政策执行层面,部分社区工作人员错报、漏报困境儿童,困境儿童并未参与需求评估,评估培训内容缺乏实用性、次数较少,个别政府部门执行政策不到位;在政策评估层面,第三方政策评估制度独立性不足、公众对政策评估参与率低。结合发达国家和境外地区可借鉴的经验以及专家、学者的研究成果,本研究认为:在政策制定层面,政府应完善现有的发现报告机制,健全对原生家庭的经济支持和服务安排体系,丰富寄养政策与细化寄养协议,降低困境儿童类别准入门槛,与最低生活保障政策相衔接;在政策执行层面,加强对社区工作者的政策宣传和指导,重视对困境儿童的评估访谈,加强对评估人员的培训教育,规范困境儿童保护政策执行机制;在政策评估层面,推进第三方政策评估制度化建设,发挥公众参与政策评估的重要力量。