行政执法在城市管理中扮演着重要的角色，同时在执法过程中也不可避免地产生了各种各样的冲突，而冲突背后是错综复杂的利益关系。为了试图解决城市管理行政执法过程中的冲突问题，全国各大中城市开始试行城市管理综合行政执法，但由于综合行政执法配套法律、体制、方式等方面的缺陷导致在解决旧冲突的同时产生了新的冲突，如何完善目前城市管理综合行政执法体制以协调行政执法中的新旧冲突是确保城市管理行政执法有效进行的关键。上海在城市管理行政执法改革方面走在我国的前沿，综合行政执法改革经过区县试点已经成功在全市开展并且取得了一定的效果，上海城市管理行政执法的发展变革史也是不断解决城市管理执法领域各类冲突的历史。通过对实施城市管理综合行政执法以后冲突的本质、表现形式及产生原因进行分析，应用公共管理、无缝隙组织再造、利益冲突等相关理论从法律、制度、执法方式等方面提出完善调适冲突的途径，改革现有城市管理综合行政执法体制，以无缝隙政府再造为先导，构建公共服务型政府，营造和谐的社会经济新环境。