揭阳作为历史悠久的粤东古邑,是广东省第一批历史文化名城,历史底蕴深厚,文化内涵丰富,城市功能长期稳定且富有特色,是我国沿海名城中较少受到社会关注的典型案例。随着新型城镇化的加速发展,城市建设发展和历史文化名城保护的矛盾日趋突出,许多长期沉淀累积的历史文化遗产在城市改造发展中迅速消失。创建国家历史文化名城,有利于更好地延续历史文明,彰显岭南水城特色,提升城市文化品位,促进城市文化产业发展,打造城市文化品牌,增强城市文化软实力,这是建设粤东经济强市和粤东上善之区的现实需要和必然选择,也是古城保护开发必须解决的重大而紧迫的课题。本文以揭阳古城作为研究对象,对这座名城历史文化资源保护与发展的现状进行实地调研,指出了目前古城保护建设中存在的问题。通过运用公共管理中政府、市场和社会三大运行机制对问题产生原因进行剖析,从构建多元主体协同古城保护监管与开发利用新机制、探索利用政府和社会资本合作新模式等方面提出了推进创建国家历史文化名城和城市可持续发展的对策建议。本文的研究成果具有一定的针对性和创新性,对揭阳国家历史文化名城的创建有一定的参考价值,对揭阳古城今后的发展有一定的启示作用。