自2004年以来,我国中央一号文件连续十三次聚焦“三农”。中共中央以加快“城乡一体化”发展为核心,为乡村建设和农民发展提供了一系列有益的指导和政策。为促进农村生产和生活改善农村生活环境,加快农村农业现代化建设发挥了重要作用。农村村民自建房建设是农民独立参与新农村建设的主要内容之一,农民可以通过新农村建设共享农村经济和社会发展的成果。然而,由于农村建设的建设管理存在着较多的突出问题,如不符合规划和用地,过度建设和不按图施工、施工队伍管理缺失、施工质量差、一户多宅和建新不拆旧等方面情况等,很大程度上影响了村容村貌、农村居住环境以及新农村建设。本研究以上海市各区村民自建房管理为研究对象,揭示上海市村民自建房管理中存在的困难、主要问题及其原因,并提出具有针对性的建议和可实施的对策。本文主体共分为以下五个部分。第一部分是核心概念界定与相关理论。首先对村民自建房、村庄规划、公众参与的概念进行了界定,然后对相关理论结合本文研究内容进行分析,包括新公共管理理论、政府监管理论、公众参与理论。第二部分是上海市村民自建房监管的发展。在分析村民自建房监管背景的基础上,首先对全国的发展情况进行分析(包括:宅基地规模发展、宅基地模式发展、审批和建造发展),然后分析上海市的发展情况(包括:宅基地模式发展、宅基地审批发展),最后对全国和上海市发展的情况进行比较分析,得出两者发展存在的共性。第三部分是上海市村民自建房管理存在的问题及其原因。主要介绍了上海市村民建房村庄存在的问题(包括:土地利用上的问题、规划存在的问题和其它方面的问题)、村民自建房存在问题的原因分析(包括:概述、政策层面的影响、观念层面的影响)。通过有关案例、数据、材料做支撑,更具说服力,为下文上海市村民自建房管理的对策研究提供依据。第四部分主要是国内外自建房管理实践经验及启示。分别从国外、国内和上海市实践经验分析后得出:应通过法规、政策和制度制定,规范土地、规划和建房管理;通过科学合理编制村庄规划,指导村庄建设和村民自建房管理工作等相关启示,为上海市村民自建房政府监管进一步打开思路。第五部分是上海市村民自建房管理的对策研究。分别从发挥公共管理作用、完善村庄法律及规范标准体系、制定多方式解决村民建房需求的政策、加强实施阶段政府监管等方面提出政府监管对策,最终形成有针对性的上海市村民自建房系统化管理体系。