新型农村合作医疗制度（以下简称新农合）是政府组织和引导，农民自愿参加的医疗互助共济制度，是农村医疗保障制度的主要的实现形式。新农合制度对解决农民“因病致贫、因病返贫”问题、解决“三农问题”、实现统筹城乡、经济社会发展和全面建设小康社会具有重大意义。本文以在河南省封丘县的调研为依据，围绕对封丘县新农合制度的运行状况的分析而展开。主要对封丘县新农合制度运行的情况和存在的问题加以研究，进而分析了新型农村合作医疗制度在试点地区推行过程中存在的主要问题，并进行归因分析，从公共管理的角度提出完善该项制度的对策和建议。　　本研究分为四个部分：第一部分主要介绍了选题的依据和来源、研究意义、国内外研究现状和相关概念、研究方法；第二部分主要是对我国合作医疗制度发展历程的分析和新型农村合作医疗制度解读；第三部分主要是介绍了封丘县新农合制度的总体情况，并通过对封丘县新农合制度实施的现状的调查分析，总结了封丘县新农合中存在的主要矛盾和问题；第四部分是参考他人意见并结合本人实习经历，针对试点地区制度存在的主要矛盾和问题提出如下对策和建议：⑴明确监督参与要素，细化对医疗机构监管；⑵政策上扶持乡村医疗卫生工作发展；⑶新农合筹资机制创新；⑷因地制宜宣传新农合制度。