“经纪人”视角下的政府失信行为研究

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根据马克思主义的观点,政府是一种公共权力受托机关或执行机关,政府公共权力受托的本质在于政府代表着一种公共信任。我国当代政府是唯一合法政府,其合法性在于其首先是一个取信于民的诚信政府。然而,在经济转型期,由于各种原因的影响,政府诚信缺失不断发生,成为久治不愈的顽疾,已经严重阻碍了市场经济发展,影响了政府形象,降低了政府公信力。市场经济是信用经济,要求政府必须严格遵守诚信原则。同时,政府诚信在社会信用体系中起着重要的基础性作用,是整个社会信用体系的基石。因此,政府诚信课题研究尤显重要。基于此,以“经济人”假设的基本理论为指导,从政府诚信理论与行为假设入手,首先界定了诚信与政府的概念,采用实证分析和对比分析法分析了政府诚信机理、我国政府诚信的表象与诚信缺失所引发的社会效应,在对政府公职人员行为假设和政府组织等的前提假设基础上,剖析了政府诚信缺失的一般原因和我国政府诚信缺失的特定原因,如政府公职人员进行“成本——收益”的权衡、政府失灵以及转型期的特定因素等。而后,以美国诚信建设实践及我国上海防治政府失信行为的基本做法与例证为例,总结出对我国政府诚信建设有益的经验与启示。最后,在此基础上给出防治政府诚信缺失的路径:正确定位行政人员角色、重塑政府角色、提升服务理念、实现道德变迁、完善激励与约束规制、机制创新,等等。
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