由于受两千多年的封建体制思想以及前苏联的影响,我国传统行政法理论一直是“管理论”处于主导地位,以强制性为其外在表现特征,行政主体的单方性、高权性表现明显,相对人基本没有任何自主选择的权利。但是随着改革开放的进行,行政法领域也跟随着市场经济的发展脚步发生了重大变革,以罗豪才教授为首的一批行政法学者对我国传统行政法理论提出了质疑,认为强制性已经不能作为所有行政行为的特征,行政指导、行政契约等一批非强制性行为已经悄然兴起,并广泛的运用于行政管理的各个领域,他们提出了对传统行政法理论进行重新构建的观点。在行政执法方面,这一理论观点为以非强制性行政行为方式作为执法手段的柔性执法提供了坚实的理论基础,使得柔性执法这一全新的执法方式没有成为“野孩子”。但是我们也应该看到的是,关于行政法理论的重新构建的研究由于持续时间较短,仅仅只有几十年时间,各方面还不是很完善,并且大多是着眼于宏观理论构建的研究,专门针对柔性执法的研究并不是很多。基于此,本文首先对柔性执法的概念、特征以及精神实质进行简要阐述,对柔性执法有了一个较为直观的解读之后,针对柔性执法相对于传统执法方式在执法理念和执法手段上的创新之处进行概括论述；其后从理论和现实两点,分别研究柔性执法的理论基础和现实功能；最后,对在柔性执法过程中可能出现的问题,如容易异化、透明度不够高等进行分析并提出了几点完善建议。