改革开放以来,我国经济体制发生了深刻变化,逐步从单纯的计划经济、商品经济向社会主义市场经济体制转变,资源配置方式更加符合市场规律,国企改制积极推进,企业创新活力、市场竞争力持续增强,盈利能力稳步提升,为经济社会的发展奠定了坚实的基础。在企业提高经营效率的同时,一大部分人员下岗失业,成为就业困难群体,能否解决好这部分人的再就业问题,关系到国计民生和社会稳定。从2002年开始,我国各级政府逐步施行公益性岗位政策,以政府购买岗位的形式,帮助就业困难群体实现再就业。公益性岗位的开发呈现出逐年递增的局面,在解决就业和维护社会和谐稳定方面发挥了重要作用。但是,由于目前公益性岗位政策的实施,主要依赖于各级政府制定的规范性文件,在这些规范性文件中,对公益性岗位的性质、岗位工资的构成、劳动合同期限虽然作了一些规定,然而在法律层面,对公益性岗位劳动合同的调整目前尚为空白,《劳动合同法实施条例》第十二条仅对公益性岗位的法律适用做出了排除性规定。公益性岗位的实施主要依赖于各级政府的规范性文件,加之在政策实施过程中用人单位的一些不规范做法,导致公益性岗位劳动合同纠纷发生后,法院在对公益性岗位合同的认定、法律适用及劳动者权益保护等方面出现不同的认识,基于不同的认识产生不同的判断。这样一方面不利于对困难群体权益的保护和和谐社会的构建,同时也有损裁判文书的统一性和法律的权威性。本文拟从李某某等十九人诉某市园林局劳动合同纠纷一案入手,围绕本案呈现出来的争议问题,结合劳动法律制度理论及中外劳动法律规定,对争议问题进行分析、论证,进而提出笔者的一些看法。