非税收入制度作为我国财政制度的重要组成,对我国的经济发展进程具有重要的历史作用。然而,非税收入制度在组织政府财政收入、促进国家经济发展的同时,也暴露了法律化不足、民主性欠缺等问题,一定程度上滞缓了现代公共财政体系的建立。通过制度的改革完善,在实现非税收入制度功能的前提下,增强其民主性与法律化程度,已成为非税收入制度发展的重要问题。依据国家财产收益理论、准公共物品供给理论、负外部效应矫正理论、风险分担理论,非税收入制度具有存在的必要性,结合非税收入制度的法律化表达与民主性实现,非税收入制度具有了合法性基础。在此基础上,通过对域外非税收入制度的考察与我国非税收入制度问题及成因的分析,可以看到我国非税收入制度在民主性、法律化以及法律理性方面的欠缺。针对存在的问题,结合对非税收入制度的法理分析,可以从原则的确立和机制的设计方面提出完善我国非税收入制度的具体建议,推动我国非税收入制度的发展与革新,有利于建立具有民主性的现代化财政体制。